以工业化为抓手做大县域经济

■刘培明

2023年中央经济工作会议提出2024年经济工作的九项重点任务，推动城乡融合、区域协调发展是重点任务之一。会议强调，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。省委十三届四次全会要求深入实施“百千万工程”，持续壮大县域经济。市委八届七次全会提出要打造城乡融合发展河源样板。壮大县域经济，是推动河源城乡融合、区域协调发展的关键，也是河源实施“百千万工程”的核心要务，是市委“138”具体安排的一大重点。

一、县域经济发展滞后，是影响河源加快发展的关键因素。以2023年1月—9月为例，河源市地区生产总值为936.40亿元，分县区看，源城区400.85亿元，占全市比重的42.81%；五个县共535.55亿元,仅占57.19%。从全省范围看，博罗县589.83亿元，四会市354.16亿元，惠东县544亿元，高州市532.04亿元，化州市457.5亿元；河源市属五县GDP分别为：紫金县102.34亿元，东源县122.54亿元，龙川县120.44亿元，和平县89.51亿元，连平县72.66亿元。

二、县域经济发展的主要动力是工业经济。综观全省县域经济，凡是经济发展比较快、规模比较大的县域，都是以工业经济为主要支撑。以全省县域经济规模第一的博罗县为例，2023年1月—9月GDP589.83亿元，其中第一、二、三产业分别实现增加值68.15亿元、318.68亿元和203亿元，三次产业结构为11.6：54：34.4，工业经济是支撑博罗经济持续增长的主要动力。河源市属各县域经济发展滞后，最重要的因素是工业经济不发达，规模小，带动力弱，如2023年1月—9月，河源市属各县第二产业增加值分别为：东源42.70亿元、紫金21.96亿元、龙川28.20亿元、连平19.40亿元、和平22.57亿元，与博罗县相比，差距非常大。因此，壮大工业经济规模，是县域经济发展的关键，也是“百千万工程”建设的关键。

壮大县域工业经济规模，必须加快工业化进程。工业化是经济发展普遍要经历的发展阶段，工业化一旦启动，就会产生自动增长的机制，如第一次产业革命时期，纺织业带动蒸汽机制造业、钢铁业、采煤业、运输业等发展，带动了英国的快速发展。只要工业发展起来，就会带动其他产业的发展，带动产业结构的深刻变动。

从经济结构演变的角度分析，发展经济学认为工业化是机器大工业诞生以来经济结构的变动过程，即农业在国民收入和就业中的份额下降，非农产业主要是制造业份额上升的过程。从三次产业结构变动的规律看，随着工业化的进程，第一产业占比逐步降低，第二产业占比逐步增加，到了工业化后期，生产性服务业迅速增长，第三产业占比逐步提高，成为拉动经济增长的主要动力。河源市属各县2023年1月—9月的三次产业结构分别是：东源18.3：34.8：46.9，紫金26.8：21.5：51.7，龙川15.6：23.4：61.0，和平20.6：25.2：54.2，连平23.2：26.7：50.1。从中可以看出，河源市属各县三次产业结构呈现的总体特点是：第三产业占比最高，第一产业占比虽有下降但还是较高，第二产业占比还是较低，这说明我市各县处于工业化初期阶段，还没有完成工业化。我市各县产业结构中第三产业占比高，并不是产业结构高级化或高质量发展的标志，恰恰是工业经济发展滞后的标志。因为第三产业即服务业，包括生产服务业和生活服务业，第三产业在工业化前期主要以生活服务业为主体，如餐饮业等，在工业化后期是以生产服务业为主体。我市各县第三产业占比高，是以生活服务业为主的虚高，生产服务业规模不大，如2022年河源全市为生活服务的批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业增加值共273亿元，占第三产业增加值的41.2%；为生产服务的交通运输、仓储和邮政业、金融业增加值共99.47亿元，仅占第三产业增加值的15%。

三、加快工业化进程，重点在于强化自动增长机制。工业化的重点在于“化”字，在于强化自动增长的机制，不断壮大规模，带动第一、第三产业发展，带动经济结构变化，实现经济结构高级化、实现经济高质量发展。要强化自动增长机制，工业经济发展过程中，要注意几个方面：

一要大力发展根植河源的产业。能带动当地实现工业化的产业，应该是根植于当地的产业，能够充分利用、发挥河源资源禀赋优势的产业，才能引发连锁效应，带动当地发展。以前招商引资，一些地方出台很多优惠政策，导致很多候鸟型企业，“两头在外”，利用完优惠政策就向其他地方转移，对当地发展的贡献不大。因此，发展工业、招商引资要注重因地制宜，尤其要发挥当地资源禀赋优势，重点引进能够充分开发利用本地资源的企业，如农产品深加工、资源开发及精深加工等，才能充分发挥其带动效应。

二要注重产业集聚发展。产业集聚才能产生分工合作，才能产生外溢效应、扩散效应，才能带动当地配套企业发展。要注重打造植根当地的产业链、供应链，加强产业链、供应链招商引资，构建产业发展生态，推动产业集聚发展、产业分工不断细化、产业规模不断扩大，带动当地工业化水平提高。

三要改善产业布局。目前河源县区的产业园区布局普遍比较偏远，远离市区、居民区，不利于当地居民就业。产业进园区是发展方向，但园区布局还可以进一步完善，可以在居民区周边布局一些小型的、环境友好型企业、工业小区，尤其是县区原有的一些小型产业园区，不能盲目工转商、搞房地产。靠近居民区、城镇布局一些工业企业、园区，打造开放型产业园区，对促进当地就业、带动当地发展非常有意义。

四要培育县域特色产业。县域工业化不能贪大求洋求新，要因地制宜、培育特色产业，如浙江安吉靠“一片叶子（茶叶）、一根竹子（竹业）、一把椅子（椅业）”把产业做大做强，河源各县也要努力培育特色产业。产业培育要立足当地，有长远眼光、科学态度，把市场机制与政府扶持结合起来，从市场中选，通过市场竞争优胜劣汰，政府出台政策扶持，打造搬不走的特色产业，打造独具特色优势的现代化产业体系河源样板。

（作者单位：中共河源市委党校）