加速实施“百千万工程”

打造城乡融合发展的美丽圩镇

■何怡君

党的二十届三中全会指出，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣发展。美丽圩镇建设作为广东省推进“百千万工程”的重点工作，是实施乡村振兴战略、推动县域城乡融合发展的重要内容，也是惠及民生的重要举措。河源要借此机遇加快建立健全美丽圩镇建设长效机制，全面提升圩镇人居环境、基础设施水平，提升乡镇综合服务能力，强化乡镇联城带村节点功能，打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽圩镇。

目前，河源市共有101个乡镇（街道），根据《广东省乡镇（街道）分类办法》划分为11个城区镇、11个中心镇、9个专业镇、18个特色镇、52个普通镇。各乡镇（街道）立足区位条件、产业经济和资源禀赋等实际条件推动美丽圩镇建设。2023年，顺天、热水、佗城、蓝塘、忠信等5镇入选全省“百千万工程”首批典型镇。

一、坚持在规划编制上下功夫，理清思路谋全局

一是做好顶层设计。把握典型镇培育的政策机遇，强化市、县、镇多级参与度，要引导镇村因地制宜、分类实施，找准目标定位与发展路径，围绕镇村基本情况、人文特色与人居环境等具体情况，按照 “一镇一策”“一村一策”，走出一条差异化特色化发展路径。比如可以委托第三方编制美丽圩镇建设规划方案，做好特色规划，注重“一图一表”，挂图作战，高质量编制发展规划和行动计划。二是坚持科学规划。各乡镇规划编制要立足圩镇实际，短期创建和长期治理相结合，科学统筹乡镇空间布局，深入了解镇村现状，优化生产生活生态空间布局，做实做细圩镇规划编制，建立健全落实规划的监管机制。三是健全公众参与机制。广泛征求当地群众意见建议，并确保公众意见能够被听取和考虑。增强规划透明度，让公众了解并参与规划过程并将群众意见作为决策参考依据，建立联动机制。

二、坚持在要素保障上下功夫，多措并举注活力

一是拓宽圩镇建设资金渠道。首先，积极争取上级资金支持。圩镇典型镇建设有省级典型镇培育资金支持，培育库各乡镇要把握政策机遇，努力争取上级资金支持和政策红利。其次，大力发展特色产业。依托当地资源优势，发展特色农业、乡村旅游、小微企业等，增强自身经济收入，为美丽圩镇建设注入动力。再次，建立乡镇（街道）投融平台。设立镇村开发投资公司或合作社，吸引个人和企业资本参与基础设施和民生项目投资。二是激活土地资源利用效能。一方面，在遵循美丽圩镇规划的前提下，顺势而为，充分利用荒废地、闲置地等，盘活闲置资产，减少对耕地的占用，平衡土地供需。另一方面，要灵活用地政策，在符合规划和法规的前提下，探索临时用地、集体建设用地直接入市等方式，增强项目落地的可行性和时效性。

三、坚持在抓实产业上下功夫，厚植发展新优势

一是做优高效农业。鼓励镇村发展现代农业，大力推进农业品牌化、产业化、规模化发展，推进农产品向精深加工发展，做好“土特产”文章。持续培育国家级农业龙头企业，强化品牌塑造。同时，强化龙头企业带动作用，不断延伸上下游产业链，推动镇村产业发展。二是做亮旅游产业。立足良好生态和自然风光，大力挖掘生态资源优势和本地旅游资源，鼓励村集体创办家庭农场、农家乐等特色乡村旅游产业，重点推进现代农业、休闲观光、乡村酒店、民宿等融合发展，实现“生态农业”与“旅游休闲度假”完美结合。三是建好富镇强村公司。发挥好富镇强村公司作用，通过镇村资源引进有实力的市场主体，以资源、人员入股进行合作发展，结合市场主体的运营管理、市场渠道优势，形成“公司+集体+农户”的经营模式，整合利用资源，共同把乡村产业做大做强。

四、坚持在综合执法上下功夫，放权赋能抓队伍

一是不断放权赋能。对有管理需求、有承接能力的典型镇、中心镇，按照乡镇申请、市县评估的原则将与美丽圩镇建设相关的经济社会管理职权充分下放至乡镇，赋予乡镇更大的综合执法权限。二是逐步建章立制。要根据实际情况不断充实、加强、整合执法队伍，建立一套完整的出入机制，对不适应一线执法工作的人员要及时进行调整。三是加强业务培训。要加强执法内容的培训学习，增强执法人员的综合素质，通过法条、案例相结合的形式向执法人员分析案件办理流程及注意事项，同时就当前乡镇执法工作中面临的热点、难点问题提供指导性、针对性和可操作性的建议，实现文明执法、柔性执法、科学执法，深入推进美丽圩镇建设。

五、坚持在长效机制上下功夫，稳扎稳打建家园

一是开展综合整治。要开展人居环境整治，突出做好房前屋后卫生、“三大革命”、“三线”整治等三篇文章，实施农村生活污水治理攻坚行动，将党员干部示范带动与群众主动参与相结合，利用乡土材料实施农房微改造、精提升，争取推出一批可复制可推广的建设经验。二是明晰责任主体。要实行责任落实清单化、区域管控网格化，对各类违规现象进行“地毯式”排查，采取“边宣传、边劝导、边整治”的方式，努力营造整洁优美、规范有序、出行安全顺畅的圩镇环境。三是广泛发动群众。可通过建立奖惩评比机制，让村民改善环境的同时获得荣誉感；还可通过举办各类环保活动、宣传教育等方式，提高村民的环保意识，鼓励村民参与家乡建设，形成全民共建美好家园的良好氛围。

（作者单位：中共河源市委党校）