围绕中心抓监督 服务大局促发展

■11月21日，龙川县第十七届人民代表大会第一次会议圆满完成各项议程闭幕。

核心提示

龙川县第十七届人民代表大会第一次会议圆满完成各项议程，于21日闭幕。过去5年是龙川发展历程中极不平凡的5年，也是龙川人大事业不断加强和改进，依法履职、守正创新、奋发有为的5年。回顾5年来龙川县人大的履职答卷，厚重、充实、有为，成为县人大工作的亮眼底色。

5年来，龙川县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、服务大局，全面履行宪法和法律赋予的职权，贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，找准人大工作的聚焦点、发力点，充分发挥地方国家权力机关作用，顺利地完成省、市人大常委会和县委确定的各项工作任务，为推动龙川县高质量发展作出人大贡献。

同心奋斗新时代，携手奋进新征程。今后5年，是龙川县开启全面建设社会主义现代化新征程的5年，上个月底召开的龙川县第十四次党代会明确了今后5年的奋斗目标和主要任务，擘画了龙川高质量赶超发展的宏伟蓝图，为人大工作指明了方向。新一届县人大常委会将牢记初心使命，砥砺前行，围绕县第十四次党代会的部署要求，紧扣“十四五”发展重点任务，以高水平履职服务又稳又好发展，为打造生态经济发展新标杆，走好龙川新时代的赶考之路善作为、勇担当、勤履职。

■工作亮点

坚持党的领导，政治引领更加突出

旗帜鲜明讲政治， 是做好人大工作的重要前提。龙川县人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对广东的系列重要讲话、重要指示批示精神。按照 “大学习、深调研、 真落实” 的部署要求，开展党员领导干部领学、带学、督学活动。组织开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育、党史学习教育，增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。贯彻落实省委、市委和县委关于推进县乡人大工作和建设的实施意见，把党委作出的重大决策部署作为推动人大工作的内在要求，统一思想认识，明确工作举措，组织推动落实，切实保证党的主张体现到人大工作的各个方面，落实到各个环节。

胸中有大局，心中有群众。2019年，在遭受 “ 6·10” “ 6·12” 两次洪涝灾害后， 龙川县人大常委会领导班子听从县委的统一指挥，深入一线抗洪救灾；组织广大代表投身抗洪抢险救灾工作。结合 “更好发挥人大代表作用” 主题活动，组织开展 “提升防灾减灾救灾能力” 调研，为解决灾区抢险救灾和灾后复工复产遇到的各种问题出谋划策，为全县抢险救灾和灾区复工复产贡献了人大力量。

坚持依法履职，监督工作更加务实

依法实施有效监督。认真贯彻落实《监督法》，紧紧围绕 “ 十三五” “ 十四五”规划和县委的重大决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，落实 “六稳” “六保” 工作任务，以经济建设和群众最关心、最直接、最现实的利益问题为落脚点，始终把改善民生福祉和推进法治建设作为监督重点，综合运用多种监督形式，督促和支持 “一府一委两院” 依法行政、公正司法。5年来，龙川县人大常委会精心组织开展专题调研30 次，执法检查16次，对17个政府组成部门进行工作评议，听取和审议 “一府一委两院” 专项工作报告11项。

加强计划预算监督。从2017年开始，龙川县人大常委会每年年中听取和审议上一年度县本级财政收支决算、县政府本年度上半年国民经济和社会发展计划执行情况、 本年度上半年财政预算执行情况、本年度财政预算编制情况等工作情况报告，提出意见建议，更好发挥公共财政对全县经济社会发展的支撑保障作用。听取和审议县政府年度债务管理情况报告，对政府债务管理情况提出审议意见。听取和审议县政府关于年度地方政府新增债券转贷资金分配使用的议案，督促政府用好新增地方政府债券转贷资金和上级专项资金，提高资金使用效益。听取和审议审计工作以及审计查出问题整改落实情况报告，督促政府强化问题整改。

加强民生事项监督。 龙川县人大常委会牢固树立民本思想，坚持监督为民、为民监督，始终把关注民生贯穿到监督全过程， 把改善民生作为工作的出发点和落脚点，加强对 “一府一委两院” 的工作监督和法律监督，促使 “一府一委两院” 更加重视民生问题，切实把事关民生的事情办实办好。2019年制定《龙川县人民代表大会常务委员会关于开展政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，在县、镇两级人大实施政府民生实事项目人大代表票决制， 变“为民做主”为“由民做主”，票选出的年度民生实事项目进展情况，由县人大常委会和各镇人大在年初、 年中和年终分别听取政府关于民生实事项目落实的计划、 进展情况和完成情况的汇报， 并对民生实事项目完成情况进行满意度测评，推动县政府对民生实事项目加大资金投入，落实措施，加快民生实事项目落实进度。

加强生态环境监督。2018年，龙川县人大常委会组织调研组，对枫树坝自然保护区生态环境保护工作进行专题调研，听取和审议县政府对枫树坝自然保护区生态环境保护工作情况报告，提出了强化监督责任要求，督促政府加大环保宣传、监测和执法力度，持之以恒抓好枫树坝自然保护区生态环境保护工作。 2019年组织常委会组成人员和代表深入境内的东江、 韩江一级和二级支流全域开展《水污染防治法》 执法检查，督促有关部门增强责任意识、理顺管理机制、加强宣传教育，落实改进措施。

加强法治工作监督。 5年来，龙川县人大常委会组织开展《森林法》 《广东省未成年人保护条例》 等 16部法律法规的执法检查活动，听取和审议县司法局关于全县 “七五” 普法工作情况报告，要求政府部门抓好龙川县法治主题文化公园建设，对 “七五” 普法工作提出要开展形式多样的宣传活动，进一步加大法治宣传教育力度的要求。扎实做好信访工作，坚持把处理群众来信来访作为强化监督、维护民权工作抓落实， 督促 “一府一委两院” 和有关部门妥善处理重大信访案件，促进和谐社会建设。

加强部门履职监督。2018年—2020年，龙川县人大常委会连续3年对县司法局、 县交通运输局等 17个政府部门进行工作评议，对接受评议的政府组成部门的工作进行满意度测评，提出评议整改意见，要求对存在的问题及时整改。

行使重大事项决定权， 讨论决定重大事项

依法科学民主决策，坚持抓大事、 议大事、 定大事的原则，规范县人大常委会行使重大事项讨论决定权，使县委意图转变为全县人民的共同意志，对县政府提请的县人民医院新院建设项目的议案、 《广东省龙川县城总体规划 ( 2015－2035 年) 的议案》 进行审议，作出审议意见并交县政府处理。

坚持党管干部与人大依法任免相统一原则，全面实施宪法宣誓制度，规范人选情况介绍、 任前法律知识考试、 颁发任命书和任前表态发言等工作， 增强人大任命人员的宪法意识和责任意识。5年来，依法任免国家机关工作人员 97名， 任命人民法院陪审员77名，为龙川县国家机关正常运转提供坚强的组织保障。

发挥主体作用，着力改进代表工作

切实提高建议办理质量。尊重代表主体地位， 保障代表民主权利，高度重视代表建议办理工作，龙川县人大常委会每年将群众反映强烈的建议案确定为重点建议案， 积极探索办理代表建议案的新方法，邀请代表直接参与建议案督办的全过程，让代表与承办单位面对面沟通，共商对策，促进办理，并对办理情况进行跟踪督办，督促政府倾听民意诉求，制定办理方案，解决突出问题，提高办理实效，提升群众获得感。

不断丰富代表履职活动。从2018年开始，龙川县人大常委会连续4年组织全国、省、市、县、镇五级人大代表集中开展“更好发挥人大代表作用” 主题活动。县委、 县人大领导及常委会组成人员，各镇党委书记、 镇长、 人大主席均以人大代表的身份到选区参加主题活动。坚持常委会组成人员联系代表活动，县人大常委会组成人员分别到选区开展联系代表和选民活动，听取基层代表、选民和群众的意见建议。组织全国、省、市、县、镇五级人大代表对全县民生实事项目完成情况及脱贫攻坚、 乡村振兴和新农村示范村建设工作进行集中视察调研，及时将代表的意见和建议反馈给县政府及主管部门处理， 助推民生实事项目和各项工作落实。

支持保障代表依法履职。加强代表培训工作，采用“请进来”“送出去”的方式，坚持每年组织常委会组成人员、 各镇人大主席、县人大常委会机关干部进行理论、 业务培训，提高代表依法履职的能力。坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表参与专题调研、视察重点项目，参与重点建议案督办、 旁听法院庭审等活动。 不断充实代表活动内容，扩大代表对常委会及 “一府一委两院” 工作的参与度， 拓宽了代表知情知政的渠道，调动代表履职积极性。

全力推进县乡人大工作和建设， 促进人大工作规范化

龙川县人大常委会把全面落实推进县乡人大工作和建设任务作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容和具体行动，在县委的高度重视下，主动作为、 积极履职， 开创工作新局面。2018年8月，省人大常委会副主任黄业斌来龙川调研时，高度评价龙川县县乡人大工作和建设 “谋划好、 措施好、 活动好” 。省人大常委会将龙川县 “全面推进村 (居) 人大代表联络站(室) 建设” 确定为 2018年广东省县乡人大工作创新案例， 县人大常委会机关被省人大常委会授予 2018年度 “广东省县乡人大工作和建设县级先进集体” 称号，老隆镇人大主席团和黎咀镇人大主席团被省人大常委会授予 2018年度 “广东省县乡人大工作和建设乡级先进集体” 称号。

5年来，龙川县人大深入推进履职规范化，对标对表省人大常委会提出的深化阵地建设、 深化规范化建设、 深化队伍建设、 助推基层创新任务要求，进一步健全工作机制，提升会议组织、代表作用发挥、监督工作、重大事项讨论决定和主席团闭会期间工作的规范化水平，提高工作质量。巩固提高组织建设成果，在健全工作机构的基础上，继续加强队伍建设和能力建设，加大对各镇人大干部培训力度，切实提升各镇人大干部素质和能力水平。全面规范代表联络站运行，有效打通联系群众的 “ 最后一公里” ，架起了党和政府联系群众的 “连心桥” 。

■展望未来

以实际工作成效担当起 新时代赋予人大工作的历史使命

11月19日—21日召开的龙川县第十七届人民代表大会第一次会议，对未来5年的人大工作作了科学部署。

龙川县十七届人大常委会工作的指导思想和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、 五中、 六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神和会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移做国家根本政治制度的忠实维护者、实践者和推动者，主动适应疫情防控常态化条件下加快经济社会发展新要求，永葆 “闯” 的精神、 “ 创” 的劲头、 “ 干” 的作风，围绕中心、服务大局，为龙川全力打造生态经济发展新标杆、 奋力谱写龙川现代化建设崭新篇章贡献人大力量。

龙川县人大常委会将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神和会议精神，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，深刻认识中国特色社会主义政治制度和政治发展道路的历史必然和优势功效，深刻认识人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家中的定位和作用，以实际工作成效担当起新时代赋予人大工作的历史使命。

强化监督职能

注重监督实效

紧紧围绕发展第一要务，依法开展监督工作，努力促进全县经济社会实现更高质量、 更有效率、 更可持续发展，深入践行以人民为中心的发展思想，充分发挥人大代表作用，进一步推动重大决策民主化科学化法制化。持续推进县、 镇两级人大开展政府民生实事项目人大代表票决制工作，使民生实事项目更加符合民意、贴近民意、 惠及民众。

突出专项工作监督，听取和审议县政府关于国有资产管理等工作情况的报告，推动乡村振兴、 生态环保、 文化教育、 医疗卫生及社会保障等事业发展。

着力经济工作监督，听取和审议县政府关于国有资产管理等工作情况的报告，听取和审议县政府关于财政决算情况报告、批准县级财政决算，听取和审议县政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对计划和财政预算执行中的突出问题提出审议意见，督促政府及其有关部门改进工作。

强化法律法规执行情况监督，促进依法行政，公正司法，维护社会和谐稳定，加强部门履职工作监督，继续对政府组成部门开展工作评议。充分发挥人大及其常委会的职能作用，积极推动法治龙川建设，促进龙川社会和经济发展行稳致远。

坚持主体地位

发挥代表作用

坚持代表主体地位，不断丰富活动形式，积极拓宽民主渠道，切实保障人大代表的知情权、 参与权、 表达权和监督权，重视培训，结合人大工作监督重点，采取履职培训、组织学习交流活动等多种形式，组织基层人大代表进行学习培训，不断提高代表依法履职能力和水平。丰富载体，总结和提高村 (居) 人大代表联络站建设工作成果，促进人大代表联络站运行更加规范化、常态化、制度化；深入开展 “更好发挥人大代表作用”主题活动，充分发挥全县各级人大代表在建设龙川进程中的重要作用；坚持邀请代表列席县人大常委会会议，参与专题调研视察和执法检查等活动，拓宽代表知情知政渠道，完善机制，认真落实代表建议督办机制、激励机制和通报机制，进一步提高代表建议落实率、问题解决率和代表满意率，真正使代表建议起到推进工作的作用。对上年度未办结的意见建议，列入下年度继续督办，强化指导，建立健全常委会领导和机关各工作委员会联系乡镇人大工作制度，切实加强对乡镇人大工作的联系与指导，认真落实乡镇每年至少召开两次人大会议制度，促进乡镇人大工作规范化，坚决落实党中央部署和省委、 省人大常委会、市委、 县委要求，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事。

加强自身建设

提升履职能力

新时代、 新任务对人大工作提出了新要求。龙川县人大常委会将坚持以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，坚定不移坚持党的全面领导，不忘初心、 牢记使命，全面落实从严治党要求，着力加强党的建设和机关建设，深化拓展模范机关创建活动，持续深化县乡人大工作和建设，进一步做好固成果、补短板、强弱项的工作，健全上下级人大联系制度，加强工作指导，深化协同联动，增强工作整体实效，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、 全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、 始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

■组稿：本报记者 陈小玲 特约记者 曾祥太 通讯员 郑新荣