桨起万绿湖

夕阳西下，东源县新港镇龙镇村，湖面桨声“鼎沸”。本报记者 杨坚 摄

东源县新港镇杨梅村，游客坐在桨板上戏水。本报记者 邓宇权 摄

7600余块桨板、200多户经营者、单日最高营收6000元——万绿湖桨板经济的爆发式增长，折射出亲水消费的巨大势能。但数字的另一面，也存在不少问题。一块桨板撬动的不仅是乡村经济，更是一道关于“如何管好一湖碧水”的治理命题。

碧水引客，桨声四起。近两年来，桨板运动在万绿湖库区迅速走红，一块块彩色桨板点缀环湖岸线，大湾区乃至全国各地的游客慕名前来打卡。亲水新业态激活乡村消费，为库区群众带来增收机遇的同时，无证经营、安全隐患、保险缺位、配套滞后等问题也随之凸显。

如何在守护生态安全底线的前提下，实现产业富民与规范发展双向奔赴？近期，记者走进东源多个乡镇，对话文旅部门、民宿经营者、桨板商户及游客，直面热潮背后的机遇与挑战，探寻万绿湖水上运动健康可持续发展之路。

１

桨映碧波：库区水上文旅蓬勃起势

桨板运动由传统冲浪运动演变而来，适合在平静的湖面、河流和近海水域进行。运动使用一块长约3至4米、宽约50至70厘米的充气板或硬板，搭配船桨，人员站立或坐在板上，通过划桨控制方向和速度，有静水、冲浪、白水、竞速等多种参与方式。

近年来，桨板运动逐渐进入大众视野。毗邻大湾区的河源，凭借万绿湖一流水质与自然风光，为桨板运动提供了天然场地。自去年以来，万绿湖桨板运动迅速起势出圈，成为众多市民、游客参与的“顶流”水上运动。

9月12日下午，记者驱车来到东源县新港镇龙镇村临湖岸边，只见桨板经营商户沿湖岸集聚成排，自驾游客纷至沓来。下午4点后，阳光稍弱，彩色桨板陆续下水，铺展在开阔湖面，年轻人结伴逐浪，亲子家庭悠然划水，欢声笑语回荡在湖岸。

“在小红书和短视频平台刷到很多万绿湖桨板内容。”来自深圳的游客陈小姐和朋友专程过来体验，“这里山水环境好，拍照又出片，距离珠三角也近，就约上朋友过来体验一下。”如今，像陈小姐一样被网络种草奔赴万绿湖体验桨板的大湾区游客不在少数。

今夏以来，记者沿环湖公路到万绿湖库区东源县多个乡镇走访发现，受各镇区位交通、环湖路网配套、库区季节性水位调度、生态水域分级管控标准、属地管理力度差异影响，环湖各镇业态规模、运营模式、规范化管理水平区域分化特征明显。

新港镇水上运动以桨板租赁为主，经营主体以本地个体散户为主，经营点位集中分布于双田村、龙镇村、斗背村、杨梅村四大临湖片区。其中斗背村、双田村、龙镇村沿404乡道临湖连片布局，杨梅村依托村文化广场及周边临湖优势，经营点位集聚度高、密度较大，是库区承载游客量最大的区域。

新回龙镇深耕“民宿+水上运动”融合业态，以桨板为核心经营项目，零散个体自营户占比较小，客源主要为珠三角短途自驾及团队游客，依托镇级民宿协会统筹行业自律、统一定价、协同管控，行业治理体系较为完善。

锡场镇水上运动以桨板、生态休闲垂钓为主，依托环湖配套民宿运营，零散个体自营户数量较少。涧头镇、双江镇、半江镇则受万绿湖季节性蓄水、库区水位动态调度管控及交通区位等影响，桨板运动业态较为零散，或多为游客自带装备自发玩水，尚未形成规模化经营。

一份由东源县文广旅体局于今年5月经实地调研摸排统计的数据显示，万绿湖库区仅新港、新回龙、锡场三镇桨板经营主体就达196户。其中，新港镇 118 户、新回龙镇 60 户、锡场镇 18 户，三镇经营性桨板合计达7629块。数据显示，全县以桨板为代表的水上运动大致分为村民自发经营、民宿配套经营、专业化景区运营三类模式。

一位业内人士认为，叠加今夏以来居高不下的热度和流量，上述经营主体预计已突破200户，桨板数量或突破1万块。

“桨板入行门槛不高，装备采购成本可控，旺季生意来得快。”新港一名本地桨板经营户告诉记者，一块桨板采购价400至600元，单板单次体验收费50至68元，旺季行情好的时候单经营户单日最高营收可达3000至6000元，个体商户可快速收回前期投资成本。

记者了解到，今年以来，桨板游玩价格总体较去年有所回落，同时呈现区域分化特征。如新港镇集聚度高的区域，因经营竞争大，单人单板价格多数已降至50元，双人单板价格多为68元。新回龙镇、锡场镇等区域价格相对高一些，但多数不超百元。

一块小小的桨板，撬动库区乡村经济，红利实实在在落到村民手中。近两年来，万绿湖桨板热潮带动周边餐饮、民宿、停车等配套同步增收；产业还就近吸纳本地劳动力，新增了一批桨板教练、水域救护、现场安全员等就业岗位，有效带动村民增收、村级业态发展。

万绿湖坐拥得天独厚的生态资源，叠加成功创建国家5A级旅游景区、建设环万绿湖“湖泊+”绿色发展区等契机，“湖泊+”文旅为水上运动发展提供了广阔舞台。桨板经济，正是绿水青山转化为金山银山的生动实践。然而在热闹与繁荣的表象之下，野蛮生长带来的隐忧亦逐步显现，多重现实难题考验着地方的治理智慧。

２

热潮涌动：繁荣之下暗藏隐忧

记者实地走访发现，库区水上运动火爆的背后，产业扩张速度与监管配套建设不同步，诸多痛点随之暴露，特别在经营合规、安全防护、保险兜底、基础配套等方面短板突出。

经营层面，无证经营现象较为普遍。新港镇有不少村民自发在经营点搭建临时帐篷开展业务，营业执照、收费标准、安全须知等未能规范上墙公示。

“我们也想做正规生意，但一直找不到对应的办理类目。”多名个体经营户道出共同困境。记者了解到，当前市场登记缺少桨板租赁这类休闲水上运动对应的经营范围类目，客观造成部分经营户“想规范、无渠道办证”的堵点。与此同时，低价竞争、私下揽客等问题屡禁不绝。

水域安全是悬在水上运动头顶的一道红线。万绿湖水域辽阔，天然下水口众多，部分水域暗藏暗流、深浅交界。记者走访发现，不少点位缺少分级安全警示标识，风险提示不到位。

装备隐患同样不容忽视。从走访来看，存在部分低价低质桨板流入市场、部分救生衣老旧破损等情况，一些救生衣缺少腿部固定结构，落水极易滑脱，防护效能大打折扣；同时，多数经营商户对桨板、救生设备、救援船舶尚未建立定期检修、报废更新制度，部分老化装备仍在投入使用。

从业人员专业能力也存在不足。记者发现，不少安全员、救援人员由商户负责人、本地村民兼职，缺少专业资质与系统救援培训，万一遇上极端天气、人员失联和溺水等突发情况，应急处置能力有限。

“湖面范围大，下水点分散，人力很难做到全覆盖巡查，私下带客下水行为隐蔽，取证管控难度很大。”一名基层工作人员对记者坦言，多数点位没有划定专属游玩水域，游客离岸过远，存在闯入生态管控、禁游区域的风险。

保险保障，亦成为行业重大风险敞口。根据上述相关部门开展的调研摸排显示，截至今年5月，库区仅有橘子半岛、万绿谷两家大型经营主体购置水域场地责任险。

记者了解到，高额年度场地险更适合大流量经营场所，中小民宿、个体散户体量有限，难以承担固定保费。同时，面向散客的保险供给不足，部分商户合作保险还存在次日生效的时效漏洞。不少经营户有参保意愿，却找不到适配产品。此外，游客普遍抱有侥幸心理，主动购买意外险意愿不强，一旦发生意外，经营者与游客都将直面巨大风险。

环湖基础设施，也已跟不上客流增长节奏。记者走访发现，新港散户集中片区公共卫生间、休憩点位供给较为紧张，部分淋浴设施属于临时搭建。同样不容忽视的，还有道路交通的负荷。在节假日或周末高峰期，从市区进出杨梅村、新镇村等乡道，经常因交通事故等因素出现拥堵。“有时一堵就两三个小时。”本地游客刘先生表示，这也会影响游玩体验。

记者还发现，新港镇一些游客集聚度高的水域，有部分村民通过简易改造船只，在湖面售卖冰凉制品、烤肠、饮料等，极易带来竹签、塑料瓶落水等风险，给生态环境增加负荷。

眼下，放任业态野蛮生长，将埋下安全与生态隐患；简单一关了之，又会挫伤库区群众文旅增收的积极性。寻找保护与发展的平衡点，成为万绿湖水上运动发展的必答题。

３

破局求解：

寻找保护与发展的平衡点

面对桨板运动产业暴露出的系列矛盾，行业监管部门与从业者都在积极探寻出路。

在产业发展总体思路上，东源县文广旅体局在调研报告中提出，将始终坚守万绿湖饮用水源地生态保护刚性底线，严格遵循“生态优先、安全第一、合规经营、分区提质、长效管控”工作原则，立足库区六镇水域禀赋、产业基础、管控要求，补齐安全防控、合规经营、基建配套、保险保障等短板，健全跨部门协同长效监管机制，优化全域业态布局，全力推动全县水上运动产业规范化、特色化、差异化、可持续发展。

“当前最大堵点，就是不少经营户有心规范，却找不到办证入口。”新港镇龙镇村一名桨板经营商户向记者反映。

对此，东源县文广旅体局提出，建议由其牵头联合市场监管部门，向上对接梳理明确桨板租赁、休闲水上运动等业态的经营范围、准入条件、审批备案流程，填补县域水上运动经营资质办理空白，构建全覆盖、可落地、可监管的行业准入闭环体系。

筑牢安全防线，也是所有受访对象的共识。万绿湖水域情况复杂，防护关口必须前移。来自广州的游客方力是一名水上运动资深爱好者，多年来热衷于到各地游玩体验各类水上运动项目。他建议，在做好安全科普的前提下，严把装备关口，如老旧破损桨板、救生衣等不得继续经营使用；安全员、桨板教练等不能简单兼职凑数，要持证上岗，并常态化开展救援演练。

对于湖面范围大、游客离岸过远等风险，方力则建议，有条件的可借助科技手段弥补人力巡查短板，如试点桨板定位终端、电子围栏、救生衣智能锁等设备，对越界驶入禁游水域行为实现系统预警。“不过这对现有经营商户来说是一笔新增成本，背后存在监管力度与商家意愿等因素考量。”他建议，可整合县镇村力量组建联合巡逻队伍，岸上值守搭配湖面巡航，增加巡逻力量和密度；如遇大风暴雨等恶劣天气预警，果断落实运营熔断暂停机制。

保险困境也亟待求解。“大型景区、民宿负担得起场地险，小商户承受不起，很多游客又不愿主动买保险，这也是问题。”一名桨板从业者告诉记者。采访中，不少桨板经营者都表示，希望保险机构推出更灵活、有针对性的保险品种。

东源县文广旅体局也建议，要构建分层分类保险体系，夯实产业风险兜底保障。一是推行差异化参保模式。分类制定参保标准，引导日均客流大、经营体量足的大型度假区、酒店足额购置全域水域场地险；联动保险机构开发万绿湖专属轻量化水上个人意外险，推行按人次、按时长阶梯收费，支持游客凭身份证即时投保、即时生效，适配散户、短途游客投保需求。二是创新惠民投保激励举措。县级统筹出台投保激励政策，联动环湖民宿、经营点位开展“投保享优惠”活动，游客购买水上保险可享受住宿、游玩项目费用减免，正向引导游客主动参保。三是压实经营主体保险责任。将保险购置、风险告知、投保引导纳入经营主体常态化监管内容，要求所有经营性点位公示险种类型、投保渠道、理赔须知等，全面落实涉水风险事前告知制度。

对于硬件配套短板，上述部门提出，建议结合各镇业态体量、游客流量，分级分步推进环湖配套提质。如优先在新港镇连片经营片区新建生态公共卫生间、标准化生态停车场、临水游客休憩区；提档升级偏远镇村临水作业道路、应急通航支路，保障应急救援车船高效通行；联动推进环湖民宿提质升级，同步优化餐饮、住宿配套服务品质，一体化提升环湖文旅配套服务水平。

记者还从市文广旅体部门了解到，我市当前正在研究制定桨板等水上运动方面的管理实施细则，旨在进一步做好行业规范和引导，但何时落地，时间仍未确定。

多名受访对象在记者采访时谈到，水上运动涉及文旅、海事、应急、市场监管、属地乡镇等多个部门，单靠一个部门管不好一湖水域、一个新业态。他们建议要加快厘清各部门权责，落实常态化联合巡查执法，激活民宿行业协会等力量，构建政府监管、行业自治、经营主体自律三位一体的治理格局。

□采写：本报记者 黄世军

他山之石

湖区治理的域外借鉴

近年来，国内不少水库湖泊同样遭遇亲水休闲运动兴起带来的监管挑战。多地守住生态底线，拒绝简单“一刀切”，通过制度完善、分区管控、产品创新等，或可为万绿湖规范有序发展水上运动提供有益参考。

湖北长阳清江库区出台水上游乐专门管理办法，厘清多部门权责，区分经营性项目与群众自发玩水行为；结合水文变化划分游玩区、限制区、禁入区，建立极端天气熔断机制，组建多部门联合巡查队伍，实现问题闭环整改。

浙江部分河湖推行“野能游”规范化试点，对群众自发亲水需求不简单封堵，筛选条件适宜点位，落实水域界定、救生设施、警示标识、在岗值守、基础配套五大标准，实行预约、限流、限时管理，把无序野游转化成可控休闲体验。

针对中小经营户投保难，部分湖区联动保险机构开发专属水上险种，摒弃高额年度场地险的单一模式，推出按人次、按时长即时生效意外险，配套消费优惠激励参保，构建责任险加个人意外险双重防护。

也有部分地区采取全面禁止民间水上项目的模式，彻底消除安全风险，但也扼杀了乡村文旅富民的机会。

一些业内人士认为，饮用水源型大型湖泊治理，堵不如疏，立足本地实际建立制度体系，才是长久之计。

记者手记

让桨声传得更远

绿水青山既是保护对象，也是发展资本。小桨板激荡万绿湖，背后是大民生与大治理。

省委、省政府出台的重要文件，把“国内一流水文化体验目的地”列为环万绿湖“湖泊+”绿色发展区四大定位之一，明确提出要“探索发展无动力环保水上运动，建设高质量户外运动目的地”“推动文化、健康、体育、生态研学等融合发展”。这本身就是在回答一个问题：万绿湖的水，不光要守得住，还要用得好。

万绿湖桨板运动持续火热，是市民、游客对亲水休闲的向往，也是库区群众借着家门口山水资源增收致富的期盼，同时也印证了，“水+体育+生态”正是万绿湖最独特的体验载体。但热闹背后，一道道考题摆在面前等待解答。作为大湾区重要饮用水源地，万绿湖有着特殊的生态使命，这就决定了桨板等水上运动产业不能走“先发展、后整治”的老路。

但治理不是非此即彼的选择题。一关了之固然可以规避风险，但会消解群众发展文旅的热情；放任野蛮生长，则会埋下安全与生态隐患。

最好的出路，是各方合力，在产业活力和发展秩序之间找到平衡点：打通合规经营通道，织密安全防护网络，努力补上漏洞和短板；同时，要立足库区各镇禀赋，精准定位业态方向，避免同质化竞争与“内卷”，推动全域业态错位均衡发展。

唯有平衡好保护、安全、富民三者的关系，让游客玩得安心、经营者发展有奔头、库区群众共享红利，万绿湖的碧水桨声，才能传得更远更长久。

（黄世军）