多维发力提升基层应急管理韧性

□肖海丽 曾秀花 何小丽 赖晓明 冯房石

加强基层应急管理，是构建大安全大应急框架、夯实城乡安全底线的基础性、关键性工程。国家国民经济和社会发展“十五五”规划纲要明确提出，要推动公共安全治理模式向事前预防转型，全面提高防灾减灾救灾能力与基层治理水平。

一、健全制度体系，夯实应急管理制度韧性

立足山区应急工作痛点难点，持续完善制度规范、健全闭环机制、强化执行效能，推动应急管理工作规范化、制度化、常态化发展。

优化差异化制度规范，贴合山区实战需求。聚焦偏远山区物资调配不畅、基层应急队伍薄弱等突出问题，修订完善地方性制度文件，摒弃通用化、模板化条款，增设适配山区地形、偏远乡镇处置场景的专项内容。针对连平县内莞镇九连片区等地偏远山村救援滞后问题，出台山区应急物资专项调配管理办法，明确权责体系、流转流程和保障标准，建立“优先调配、专人跟进、闭环保障”工作机制，构建直升机与小型应急车辆联动的立体化投送模式。健全基层应急队伍保障机制，落实乡镇应急人员专职化配置要求，从人员招录、技能培训、待遇保障、经费投入等方面细化举措，对基层薄弱区域予以政策倾斜，夯实基层应急人力根基。

立足山区县域风险随气候、生态、工程建设动态变化的特点，建立应急制度常态化评估、修订、优化机制。结合最新风险态势、基层实战经验和典型处置案例，及时修订滞后条款、补齐制度短板、优化工作流程，持续增强应急制度的适应性、前瞻性和长效性。

二、深化多元协同，优化应急管理结构韧性

坚持系统思维，打破部门壁垒、城乡阻隔、区域边界，构建“政府主导、部门联动、城乡统筹、社会参与、区域协同”的多元治理格局，有效激活应急治理合力，持续优化应急管理结构韧性。

健全跨部门联动机制，实现闭环协同处置。细化应急、气象、水利、自然资源、林业、民政等部门权责清单，厘清职能边界、破除监管盲区。搭建市级跨部门应急信息共享平台，整合监测数据、隐患台账、预警信息、救援资源，实现全域数据互通、资源共享、联动同步。严格规范预警流转机制，气象部门发布预警后10分钟内完成全域推送，各相关部门同步开展隐患排查、力量前置、应急备勤，形成预警、排查、备战、处置全链条闭环体系。规范应急物资归口管理，统筹物资储备、调配、使用全流程管理，杜绝资源闲置浪费，提升应急资源集约化利用水平。

引导社会力量参与，构建全民应急格局。健全社会力量参与应急治理的激励保障机制，明确企业、社会组织、志愿者在隐患排查、物资储备、应急演练、抢险救援、灾后重建中的参与路径。通过政策扶持、税收减免、荣誉表彰等激励举措，撬动市场主体主动承担应急保障责任，培育专业化社会应急服务力量。规范志愿者招募、培训、参与、保障全流程管理，搭建全民参与的应急治理平台，补齐公共应急力量短板。

三、完善设施保障，筑牢应急管理工程韧性

聚焦山区基础设施薄弱、应急空间不足、保障能力偏弱等短板，科学优化布局、完善物资保障、夯实基层设施，全面提升县域应急工程保障能力。

优化应急空间布局，夯实安置救援根基。结合河源山地分布、人口布局、风险点位特征，科学规划建设应急避难场所和专业救援站点，重点向偏远乡镇、山区村落倾斜。持续推进避难场所标准化升级，完善供水、供电、医疗、安防等配套设施，提升群众临时安置保障能力。在灾害高发乡镇布局标准化专业救援站点，常态化配备装备物资、驻守专业力量，有效缩短救援响应半径，提升快速处置能力。

夯实基础保障设施，补齐基层硬件短板。持续推进山区道路升级和应急抢险通道建设，保障极端天气和灾害工况下人员物资快速通行。优化山区通信基站布局，建立极端场景通信应急保障机制，确保应急指令畅通、信息传递无阻。加密地质灾害、森林火险、水文监测站点，升级监测硬件设备，构建全域覆盖、精准感知的风险监测基础设施网络，为风险预警和应急处置提供坚实硬件支撑。

四、深化数字赋能，激活应急管理技术韧性

完善一体化信息平台，打通治理联动壁垒。整合各类应急信息系统资源，升级市级一体化应急管理信息化平台，实现市、县、乡、村四级联动，部门协同、数据互通、闭环处置。开发轻量化应急移动端应用，为基层干部和群众提供预警接收、灾情上报、应急求助等便捷服务，打通应急信息传递“最后一公里”。

建强智能应急人才队伍，夯实技术应用根基。坚持引育并举，精准引进大数据、应急信息化、智能风控等专业人才。常态化开展基层干部数字化技能实操培训，全面提升工作人员智能设备操作、大数据平台运用、信息化处置能力，推动数智技术深度赋能应急治理全链条，助力应急管理精细化、智能化升级。

五、优化恢复机制，提升应急管理恢复韧性

坚持以人为本、提质升级、长效治理理念，推动灾后修复从简单复原向提质增效、生态升级、安全固本转变，全面提升应急管理恢复韧性。

完善多元投入机制，强化重建资金保障。压实政府财政主体责任，加大灾后重建专项投入，重点保障设施修复、民生保障、隐患治理等工作。积极引导市场主体、社会组织、社会爱心力量参与重建工作，畅通公益捐赠渠道，构建“政府主导、社会补充、多元协同”的资金保障格局。严格规范资金监管，实行专款专用、全程公示，切实提升资金使用效益。

坚持人民至上，激活群众主体动能。健全受灾群众全过程参与重建工作机制，广泛征集群众意见建议，精准回应群众诉求。完善灾后综合救助体系，统筹落实生活救助、医疗帮扶、就业扶持、产业补贴等政策，快速恢复群众生产生活秩序，充分调动群众自主重建、自主发展的积极性、主动性。

健全灾后风控与心理疏导机制，守住安全民生底线。建立灾后全域风险复查整治机制，全面排查治理地质、山体、建筑等次生灾害隐患，坚决防范二次灾害发生。组建专业化心理疏导队伍，搭建全域心理服务网络，针对性开展受灾群众、一线救援人员心理干预和情绪疏导，帮助群众重塑生活信心，全方位、多层次筑牢灾后恢复韧性，实现应急处置闭环落地。

（作者单位：中共连平县委党校；本文系2025年广东省市县党校哲学社会科学规划课题、2025年河源市哲学社会科学规划项目阶段性成果）