做好“上游担当” 激活“绿色腹地”

和平县上陵镇翠山村万亩竹海 本报记者 欧阳柳 摄

万顷碧波起于涓流，东江清韵源于上游。

当广东省委、省政府擘画的环万绿湖“湖泊+”绿色发展区蓝图徐徐展开，地处东江源头、坐拥六镇协同区的和平县，迎来了从“生态屏障”迈向“绿色引擎”的历史机遇。不直接临湖，却与万绿湖血脉相连；不争“C位”，却在流域版图中不可或缺——这正是和平县在这盘绿色棋局中的独特坐标。

近日，和平县委书记邓卓文接受本报记者专访，以“定位—行动—突破—蓝图”为主线，深度解码这座山区县如何在“守”与“进”之间，蹚出一条上游地区的绿色崛起之路。

以点带面 实现流域性绿色崛起

“省委、省政府部署建设环万绿湖‘湖泊+’绿色发展区，核心逻辑是以点带面、以湖促域。”访谈伊始，邓卓文便点明了理解这一战略的关键所在。在他看来，倘若只盯着万绿湖这一汪碧水，就容易陷入“就湖论湖”的窄视野；只有将目光投向整个东江流域，才能真正读懂“湖泊+”的深意——通过万绿湖这个生态支点，辐射带动周边区域基础设施互联互通、产业错位协同、民生共建共享，最终实现流域性的绿色崛起。

这样的认知，源自和平县特殊的“上游身份”。作为东江上游核心水源涵养地，和平南部六镇全域纳入环万绿湖“湖泊+”绿色发展区协同发展范围。这里生态本底厚实，阳明文化、客家古村、温泉康养等资源禀赋独特，在农产品供给、水经济培育、文旅康养协同等方面具有不可替代的作用。

基于此，邓卓文将和平的角色概括为两个关键词：“生态屏障守护者”与“绿色产业腹地”。“生态屏障守护者”的担当，体现在构建以浰江为主廊道、支流为次廊道的生态体系，推进入河排污口排查整治、废弃矿山修复、万里碧道建设和森林质量精准提升——“用上游担当守护下游葱茏”，这是和平始终坚守的底线要求。而“绿色产业腹地”的抱负，则指向做大做强“1+1+1+N”水饮料及食品产业体系，培育壮大“六个十万亩”种植基地，打响“阳明古郡·康养和平”品牌，打造环万绿湖北向协同枢纽与服务新高地。

资源变产品 带动村民就业增收

资源禀赋好，不等于产业就强。如何把绿水青山真正转化为富民强县的金山银山？和平的回答是：“精深加工提价值、品牌赋能闯市场”双轮驱动。

油茶与竹子，是和平具有代表性的两大生态资源。在油茶产业上，和平以现代农业产业园（和平片区）为抓手，扶持龙头企业开展油茶精深加工，全力打造“和平油茶”区域公用品牌。邓卓文介绍，和平在挖掘古法榨油等传统技艺的文化价值，推动油茶种植与观光旅游、休闲采摘、度假游乐深度融合，“让一棵油茶树长出三产融合的果实”。

竹产业的路径则更显多元。面对过去“竹林碎片化、经营粗放化”的困境，和平依托“竹产业科技小院”提升科技含量，通过“竹林托管、竹山入股”模式盘活闲置资源。同时，加快翠山竹海森林公园建设，探索竹林碳汇交易模式。邓卓文用一句话概括这套打法：“推动资源变资产、竹山变金山”。

更令人信服的，是这套转化逻辑产生的“真金白银”。上陵镇翠山村，村民通过林地入股实现户均年增收1200元，油茶主产区合作社社员年均分红超过3000元；翠山竹制品厂年产值突破千万元，带动80多人就业，人均月工资最高达4500元；腐竹产业园更是带动3200人就业，人均年收入4.2万元。

“全县特色产业已带动1.8万人就业。”邓卓文说，生态效益与经济效益的双赢，就是大家最想看到的画面。

破除机制障碍 建立“高效确权+多元流转”模式

绿色发展往往伴随着严格的生态红线约束，项目落地难免受到用地、用林等要素制约。这是山区县普遍面临的难题，和平也不例外。

“生态红线是必须守住的底线，但这不意味着守着宝山无所作为。”邓卓文直言，关键在于用改革的办法破除机制障碍。

以竹产业为例，和平建立了“高效确权+多元流转”模式。顶层设计先行——出台产业发展规划、实施方案等一揽子政策，从确权流程、流转规则到抚育标准进行全链条规范。确权环节，建立“农户申请—村组核查—村委公示—政府建档”四级机制，实现“山定权、竹定根、人定心”。流转环节，引导竹农通过林地托管、竹山入股、竹山租赁等方式，将碎片化资源集中起来，推动分散经营向规模集约转型。

“正是因为前端解决了确权流转这个基础性问题，后续项目落地才有了坚实的要素支撑。”邓卓文介绍，在推进翠山竹海森林公园、笋干工坊等重点项目时，和平拿出了三项“硬招实招”：用活用地政策，采取点状供地、盘活存量建设用地等方式精准保障项目需求；组建招商引资专班，提供“保姆式”代办服务，推行“标准地”供应和承诺制审批，实现“拿地即开工”；统筹财政资金、专项债券和对口帮扶资金，设立产业风险补偿基金，缓解企业融资难题。

制定“施工图” 实施七大系统性工程

对照明年环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设初见成效的阶段目标，和平接下来的路该怎么走？

邓卓文亮出了和平版的“施工图”：“两年筑基、五年增效、十年跃升”，与之配套的是七大系统性工程——主动对接省市战略、筑牢生态安全屏障、做强水饮料及食品产业、做大特色农业、发展康养文旅、坚持镇村协同联动、完善要素保障体系。

在产业层面，和平将聚焦“三酒一水一食品”，打造百亿级水饮料及食品产业集聚区。加快建设“六个十万亩”农业种植基地，成为粤港澳大湾区的“菜篮子”“果盘子”。在区域协同上，探索“研发在湾区、生产在和平”的飞地模式，深度融入粤港澳大湾区产业链。在城乡融合上，推动南部六镇先行先试，一镇一主业、差异化发展，以点带面全域融入。

从守护一湖碧水到培育一方产业，从破解确权难题到铺展十年蓝图，和平县的实践揭示了一个上游山区县在“湖泊+”战略中的可为与有为。正如邓卓文所言：“守护好这一湖碧水，建设好这一方热土，我们有决心、有信心，把宏伟蓝图一笔一画地描绘在东江上游的青山绿水间。”

采写：本报记者 叶春雨