坚持守正创新 探索实践路径

核心提示

《河源市暴雨灾害预警与响应条例》被省人大作为全省高质量地方立法典型案例作重点推介；市人大常委会“强化法治保障 持续监督发力 推动新丰江水库水质优上更优”入选全省人大环境资源领域2023-2024年度十大典型监督案例；市人大代表履职案例“一件人大代表建议 点燃‘一片人间烟火气’”获评省人大常委会2024年度全省人大代表履职优秀案例……翻开市人大常委会2024年的履职日志，一份尽显担当作为、不负人民重托的精彩民主答卷跃然眼前，“全过程人民民主”的实践在河源大地展现出蓬勃的生机与活力。

近年来，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚持把党的全面领导作为最高政治原则，把发展全过程人民民主作为人大工作生命线，发挥人大作为发展全过程人民民主的渠道作用，认真贯彻落实省人大常委会“六个一”举措，积极探索全过程人民民主的实现形式和有效路径，努力打造践行全过程人民民主的市域典范，取得了明显成效。

新的一年，市人大常委会将不断深化和发展全过程人民民主的河源实践，以高质量人大工作推动河源加快实现绿色崛起。

■本报记者 梁驱远

■通讯员 邹菡萏

筑基搭台 探索具有河源特色的制度机制

中国共产党的领导，是发展全过程人民民主的根本保证。市人大常委会自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，对标新时代党对人大工作的新要求，持续健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，不断完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各环节各方面的制度机制，最大限度地释放制度优势，彰显人民主体地位。

一直以来，市委高度重视和关心支持人大工作，出台新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作分工方案，进一步凝聚发展全过程人民民主的广泛共识。紧随其后，市人大常委会制定践行全过程人民民主工作方案，围绕立法、监督、讨论决定重大事项和代表等工作制定系列配套制度，搭建起新时代河源坚持和发展全过程人民民主的“四梁八柱”，为助力河源推进中国式现代化建设凝聚各方智慧和力量。同时，根据省人大常委会“六个一”举措推动打造践行全过程人民民主省域样板的工作方案要求，市人大常委会还结合实际研究制定任务分工方案，就发挥人大代表主力军作用、迭代升级静态基层单元、健全动态落实闭环机制、形成理论研究成果、擦亮信息宣传品牌等五方面具体任务明确责任分工、压实工作责任。

以持续深化机制建设为主线，市人大常委会组织召开践行全过程人民民主助力高质量发展工作会议，完善落实“两个联系”机制，创新常委会领导直接挂钩指导代表联络站、基层立法联系点工作机制，组织各级人大代表广泛参与“面对面”解决群众“急难愁盼”问题机制，在听民意、聚民智、解民忧中拓宽全过程人民民主的具体实现路径。

依法履职 丰富人民民主的实践成果

“来到联络站，大家可以就促进河源电子信息产业高质量发展这个主题提出自己的意见和建议。”每逢双月10日，位于河源国家高新区的河源市电子信息产业人大代表联络站便会迎来寻求帮助的企业代表。

常态化开展驻站接待、座谈交流等活动，定期研究梳理收集到的企业、群众意见和建议，提请市人大常委会办公室转交有关职能部门办理……长此以往，汇聚在联络站的企业及群众心声在驻站代表的推动下，慢慢转化为推动我市电子信息产业高质量发展的“养分”。‌在联络站的助力下，我市2024年电子信息产业产值预计将达到505亿元。

将联络站建在特色产业链上，助推河源高质量发展，是市人大常委会依法履职、服务中心大局的一个缩影。过去一年来，市人大常委会始终紧紧扭住高质量发展首要任务，推动市人大常委会年度“一要点四计划”向党中央决策部署和省委、市委工作部署再聚焦、再集中，强化人大法治供给、监督推动、决定支撑等作用，为全过程人民民主的有效运行创造良好条件，更好助推经济社会高质量发展。

在决议重大事项中听取民声。市人大常委会持续健全讨论决定重大事项协调沟通机制，规范讨论决定重大事项程序，完善民主决策工作机制，依法对事关全局性、长远性、根本性的重大事项作出决议决定，把市委意图高效转化为全市人民的共同意志。

在推动高质量发展中汇聚民力。市人大常委会深化拓展全过程人民民主的参与实践，组织全市各级人大和人大代表积极投身“百千万工程”，助推“百千万工程”深入实施，主动参与改革发展稳定，推进一批监督事项，开展一系列立法活动，督办一批代表建议，推动打通一批制约高质量发展的堵点难点淤点问题，切实在河源加快实现绿色崛起中展现人大担当。

在促进良法善治中吸纳民智。市人大常委会不断丰富和拓展人民群众参与立法的途径和方式，以召开座谈会、听证会和公布法规草案等方式征求各方面意见，并根据立法项目需求创新设立专项立法联系点，通过开通民意“直通车”让立法更接地气；不断完善人大代表直接参与立法的制度机制，邀请人大代表参与立法调研、起草、列席常委会会议，充分听取各方意见。如在《河源市暴雨灾害预警与响应条例》立法过程中，共收集人大代表、政协委员、专家学者、库区群众等意见建议150条，为立法打下良好的民意和实践基础。

以点带面 依托“小单元”激发民主“大活力”

倾听人民心声、回应人民期待，基层“小单元”是激发民主“大活力”的重要载体。近年来，市人大常委会坚持以开展代表联络站提档升级年活动为抓手，以持续推进站点赋能增效为目标，拓宽制度化实践渠道，搭建高质量参与平台，使之成为宣传法治的阵地、联系群众的桥梁、民主协商的平台、助力发展的载体，着力打造发展全过程人民民主典型矩阵，推动全过程人民民主在河源大地开花结果。

人大代表“总在线”，履职才能“不打烊”。市人大常委会把联络站常态化运行与代表履职相结合，采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”“接待+活动”等多种方式，用制度和技术手段保障代表全天候联系选民。如紫金县凤安镇人大代表联络站打造“禾坪说事”品牌，通过组织代表到村民家的禾坪（晒谷场），将“话筒”交给群众，问计群众、问需群众，共商解决家长里短、集体事务、基层难题等。

东源县顺天镇、义合镇人大开展县人大代表向选区选民述职评议，现场接受选民评议，群众反响热烈；连平县大湖镇人大多次组织代表通过走村入户、实地调研、“议事会”、票决制等形式，助推该镇建设一条贯穿镇内多个红色旅游景点的3公里快速通道，推动全镇文农旅融合发展……在丰富代表履职活动形式的基础上，全市各级人大还充分依托联络站组织代表紧扣中心工作开展代表视察等活动，切实推动一个个民生问题得到解决，形成“代表常在、群众常来、实事常办”的全过程人民民主新常态。

数据显示，过去一年，全市8000多名人大代表就地就近编入相应站点，一年来参加活动18674人次，接待群众26684人次，收集意见建议9338条，推动解决问题6900多个，在推动高质量发展中释放正能量、发挥大作用，让全过程人民民主成效更加鲜活可感。

此外，市人大常委会还强化人大代表履职与基层治理协同联动、深度融合。如龙川县老隆镇社区第一人大代表联络站积极组织“代表进网格”，2024年以来共有30多名代表同社区干部、网格员一起开展消防夜查、交通安全劝导、用电安全等安全生产工作，对巡查发现的隐患及时提出整改意见。

从“贴民心”的法规，到有效的监督，再到代表履职的成效，全链条、全方位、全覆盖的人民民主，在河源结出丰硕果实，充分彰显了人民代表大会制度的优越性及其在基层治理中的独特作用。