以公共性构建赋能河源基层治理现代化

□廖志远

“十五五”规划建议明确提出，“确保社会生机勃勃又井然有序”。经过不断努力，我国创造了社会长期稳定的奇迹，但自治活力仍有待进一步激发。近年来，河源在五方共治、禾坪说事等方面开展了有益探索，但仍面临群众参与不足、守望相助弱化等现实挑战。破解这一困境，重心在基层，着力点在公共性构建——在公开、平等、合作中形成对公共事务的关心与担当，持续推动共建共治共享的社会治理格局落到实处。踏上“十五五”新征程，需以党建引领、文化滋养、实践养成、法治保障四大维度系统推进，为河源加快实现绿色崛起筑牢善治根基。

一、党建引领，强化党群纽带

党组织的优势在于组织力和动员力，发挥这一优势的关键在于将其转化为对群众的引领带动效应，使党群之间形成稳固的公共联结。要充分发挥党员在基层治理中的示范作用，以党员的实际行动激发群众参与，打通党组织联系群众、凝聚群众的治理通道。

一是发挥村（社区）党组织引领作用。以村（社区）党组织为核心，联合村委会、业委会、物业等治理主体构建“一核多元共治”体系。依托“民主提事、协商议事、联动办事”等闭环流程，把议事平台搬到楼栋口、凉亭下，在解决停车位划设、生活垃圾收集点选址等群众有感的关键小事中，引导群众参与公共事务，逐步积累邻里间的公共信任。

二是推行党员亮身份制度。推行党员中心户、党员楼栋长挂牌亮责制度，让党员在日常可见、可感的公益行动中走在前、作表率。通过一名党员带动一个楼栋（村小组）、一个党小组带动一个网格，以“关键少数”示范“绝大多数”，让群众在身边人的日常行动中增进对公共事务的认同与参与。

三是深化党建带群建。借鉴“流动网格员”经验，发挥外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业群体中流动党员的带动作用。通过设立党员先锋岗、划定党员责任区、建立信息反馈渠道，将穿行在大街小巷的流动力量嵌入基层治理网络，让社会分散力量在组织引导下汇聚为治理合力，不断织密党群之间的公共联结。

二、文化滋养，涵养公共认同

河源是客家文化的重要分布区域，客家人历来聚族而居，以宗祠为核心的聚居形态为现代社区治理提供了文化根基。应深入挖掘本土文化底蕴，推动优秀传统文化与现代治理有机融合，构建具有地方特色的公共认同。

一是推动家训家规转化运用。将吴氏家训等客家传统家训资源中“和乡里”“救急难”等与当代治理相契合的理念，以通俗化、时代化的方式融入村规民约和居民公约。依托宗祠祭祖、家族聚会等场合，组织村民共议共订村规民约，把家训精神转化为群众认可的公共规则。

二是活化利用传统公共空间。依托客家祠堂、古树、老屋等群众熟悉的场所，打造祠堂说事、“大树头”议事等议事载体，让群众在熟悉、自在的环境中参与公共事务。将百家宴、节庆联谊等与公共事务讨论有机结合，使群众在自然的情感联结中完成公共协商。

三是激活日常文化中的公共精神基因。客家人的日常生活习俗中蕴含着守望相助、以和为贵的精神基因，一旦被激活便能转化为促进邻里联结的精神力量。如紫金县龙窝法庭将客家擂茶文化中的和谐、礼让精神融入基层治理，在围坐共饮中化解分歧，使调解过程同时成为邻里信任的重建过程。应引导各地挖掘方言、饮食、节庆等日常文化中的公共精神资源，让群众在熟悉的文化场景中增进相互理解、强化社区认同，以文化润物无声地滋养公共精神根基。

三、实践养成，深化公共交往

公共性的构建，既要思想观念的引领，更要日常实践的涵养。人与人之间的公共联结，需要在具体的交往和合作中逐步建立。社会组织是群众走出家庭、迈入公共领域的重要纽带，为公共交往提供了组织化平台。

一是培育兴趣类社会团体。支持音乐、体育、书画等群众性兴趣社团发展，依托村（社区）综合服务设施提供活动场地支持。引导兴趣社团从自娱自乐向服务社群延伸，通过开展社团公益日、才艺进村（社区）等志愿活动，将才艺特长转化为服务邻里的实际能力，让群众在兴趣联结中走向公共联结。

二是激发业缘、地缘团体活力。借鉴同年会、宗族理事会、红白理事会等民间互助团体的做法，因地制宜发挥其在宗亲纽带、邻里调解、移风易俗等方面的独特作用。引导同乡会、行业协会等团体建立公益服务机制，推动内部互助习惯转化为面向社区的公共精神。

三是设立社区微公益创投项目。征集贴合居民实际需求的小型公共项目，涵盖小区微更新、助老助残等领域，支持各类社会团体联合组团申报、共同实施。对入选项目给予小额资金扶持和指导，引导居民参与项目设计、实施监督和成效评议全过程。年终评选优秀微公益项目予以表彰推广，推动形成“群众出题、社团领办、多方参与、成果共享”的良性循环。

四、法治保障，守护公共秩序

公共性的持续运转，既靠自觉，也靠规则。公共交往的深化、公共精神的生长，离不开法治的规范与保障。因此，要把公共性构建纳入法治轨道，以规则之治维护公共秩序，为共建共治共享提供制度支撑。

一是建强基层法治队伍。持续推进“法律明白人”培养工程，重点从村“两委”成员、人民调解员等遴选培育对象，建立“选、育、用、评”闭环管理机制，推动每个村（社区）逐步充实群众身边懂法、讲法的治理骨干。推动“一村（社区）一法律顾问”深度参与公共事务调解，在参与中兼顾法律原则与乡土情理，让群众在每一起矛盾化解中感受公平正义，为公共参与提供可靠的法治保障。

二是强化公共规则执行。法治既要倡导公共精神，也要注重对破坏公共秩序、损害公共利益的行为依法依规予以约束。制定或完善村规民约、社区公约的执行细则，明确违反规则的处置程序，逐步推动有约必执、违规必究。探索建立“红黑榜”公示制度，加大对孝老爱亲、热心公益等正面典型的褒扬力度，同时对违反村规民约和法律法规的乱倒垃圾、侵占公共空间等行为，依法依规处理或予以通报提醒，树立守规则者受尊重、讲公益者得褒扬的鲜明导向，营造崇尚公共精神的良好氛围。

三是健全矛盾纠纷多元化解机制。持续深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推动乡镇（街道）综治中心实体化、实战化运行，整合公检法司、信访、人社等多部门力量联动调处，实现群众诉求“一窗受理、分类流转、协同办理”。完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动机制，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解，以多元合力筑牢基层善治的法治防线。

公共性是社会治理现代化的内核，它为基层善治提供精神纽带，将原子化的个体联结成治理共同体，从而使共建共治共享落地生效。以公共性构建为牵引，能有效破解参与不足、活力不够的困境，当公共联结在河源城乡越织越密，公共精神在千家万户生根成林，“生机勃勃又井然有序”的善治愿景，便有了最深厚、最可靠的人心根基。

（作者单位：中共河源市委党校，此文系2025年度河源市哲学社会科学规划项目研究成果）