以工代赈 “造血活血”催旺基层发展“烟火气”

■龙川县老隆镇板塘村村民积极参与板塘河的治理，共建美丽家园。

■通过“以工代赈”，龙川县老隆镇板塘河发生了蜕变，河畅、水清、堤固、岸绿、景美，成为村民及周边群众打卡地。

■美丽的龙川县老隆镇板塘村

——【开篇语】——

全面巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。龙川县在加快实施乡村振兴战略中守正创新、主动作为，创新开展村庄项目建设以工代赈、千名乡贤助力乡村振兴、以奖代补构建农村生活垃圾治理长效机制等多项切实可行的工作方法，多渠道多举措解决老百姓在发展生产中、在增收致富中遇到的各种难题的同时，高质量推动各项工作落到实处、干出成效。

抛砖引玉，以合力走好新时代乡村振兴的“赶考”路。本报将以系列报道方式，从乡村治理、产业发展、项目建设、社会参与、示范带创建等方面，解读报道龙川在乡村振兴工作中的工作亮点和成功经验，讲好乡村振兴好故事、好做法，进一步凝聚强大合力，为全面推进乡村振兴营造良好工作氛围。

本篇为开篇稿，重点报道龙川县在开展村庄建设项目上出新招，以工代赈为困难群众提供就业的同时，掀起全民参与共建家园的热潮，呈现出乡村振兴人人参与的共建共享的喜人建设场景。

核心提示

走进龙川县老隆镇板塘村，满眼都是怡人风光，处处皆为新景象，“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的生态画卷正在这个东江边的小村庄徐徐展开。

画山画水画振兴。今年以来，龙川县积极探索乡村振兴领域建设项目“以工代赈”实施新模式，选取板塘村为试点，以“农村产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放”赈济模式，把有建筑经验的群众、困难群众纳入建设队伍中来，最大限度地组织发动群众参与家乡建设，集众人智慧降成本、推进度，有效激发群众内生动力，让群众在家门口就业增收、共享乡村振兴成果，助推乡村振兴战略全面实施。

■组稿：本报记者 刘昕 陈小玲 

通讯员 徐睿宏

■摄影：本报记者 冯晓铭

村民家门口就业 唱响家乡建设“合奏曲”

“进士故里·十里栖溪”。龙川县老隆镇板塘村人杰地灵，是唐代循州首位进士韦昌明的故乡。走进板塘村，随处可见热火朝天的建设场景，美丽乡村风貌提升示范带项目建设如火如荼、振奋人心。

村民余辉玲是一名挖掘机司机，在这个少雨的深秋初冬的黄金施工季，除了休息和吃饭的时间，他就钉在了项目建设这块“一亩三分地上”，开着挖掘机马不停蹄地工作。 按照一天200多元的务工收入，今年以来，余辉玲参与板塘村 “以工代赈”项目的累计收入有1.5万余元。

“做了两三个月了，工资一天是200多，钱也挣了，家庭也照看到了，家乡越变越好，心里高兴得很。”谈起在家门口上班带来的幸福感，余辉玲说，在找工难的背景下，党委政府实施村庄建设项目“以工代赈”工作方案，为老百姓提供了就业岗位，保障了收入，也参与到家乡的建设，可以说一举多得。

以工代赈，近年来频频出现于国家宏观政策中，是指通过组织困难群众、失业人员参与工程建设获取劳务报酬，以取代直接赈济。

余辉玲不是“以工代赈”工作方案的唯一受益人。据悉，板塘村通过“以工代赈”模式建设的项目有3个。截至今年10月底，参与“以工代赈”项目建设的村民达1000余人次。

在这个较为庞大的村民建设者队伍里，有长期从事建筑行业的乡村工匠，有列入防返贫监测的易返贫村民，有热心家乡建设的乡贤。正是这样一群质朴的村民，他们在镇党委政府的领导下，以“当家人”的姿态全力参与乡村振兴的各项工作，改写着板塘村曾经的落后面貌，绘就了新时代美丽画卷。

特别值得一提的是，板塘村在推进“以工代赈”建设模式中，选择“投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、技能要求不高”的农田水利、乡村道路、堡坎沟渠等建设领域布局项目，优先吸纳当地易地搬迁户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他低收入人口参与工程建设。

板塘村村民何春华是“以工代赈”项目建设中出工较多的人，村里的“四小园”项目建设都有他的汗水。通过劳动，纳入易返贫监测对象的他稳住了经济收入，也止住了返贫的步伐。

“‘以工代赈’既增加就业岗位，也能让村民参与项目建设增加收入，还能让家乡面貌焕然一新，是一举三得。”板塘村党支部书记、村委会主任余新伟表示，“以工代赈”建设方案得到了村民的高度认可，激发了村民自主参与乡村振兴的内生动力，越来越多的村民为项目建设出谋划策、出工出力，掀起了一股建设家乡的新热潮。

家乡建设，人人参与。据了解，在实施“以工代赈”模式后，板塘村的外出乡贤、当地村民看到村内发展的巨大变化，纷纷主动参与进来，掀起了建设家乡的热潮。在村内实施“四小园”建设以及村中心小学周边环境提升项目时，200多户村民积极配合清除竹林苗木，无偿出让沿河土地2万多平方米；100多户村民自行拆除4000多平方米庭院，用于拓宽村主干道，谱写新时代“六尺巷”故事。村民王明亮经与有关建设方协商，将工程开山产生的石料提供给板塘村建设河堤，为示范带项目节省了约300万元成本。板塘村乡贤自发筹资项目建设资金30多万元，支持家乡建设。

“砌河堤的石头是乡贤从周边工地拉过来捐赠的，建设的人工是用‘以工代赈’的方式雇佣本地村民组成的，路灯、护栏等硬包装材料都是从淘宝网上找到生产厂家直接发的货，每一分钱都花在刀刃上，最大限度地节约资金。”余新伟算了一笔账，板塘河的治理每公里建设投入资金比市场造价节约了80多万元，整个项目节约500多万元，实现了最大限度的成本控制。

“以工代赈”模式下，提供就业岗位，以劳务报酬取代直接赈济，全面激发了群众建设家乡的内生动力，村民们以“当家人”的姿态主动参与到乡村振兴项目建设，唱响了共建共享“合奏曲”。

优先考虑“以工代赈”项目 确保覆盖全县24个镇

板塘村打响了龙川县村庄建设项目“以工代赈”试点工作的第一枪。经过一年多的实施，试点工作取得了一定成效，得到了群众的认可，得到了市委、市政府的充分肯定。

“‘以工代赈’不仅助推了乡村振兴战略的实施，更是一项民生工程。”龙川县乡村振兴局局长黄海龙介绍，“以工代赈”的突出价值就在于，它打通了有效投资与就业消费，连接起大工程与小民生、大发展与小家庭。加大“以工代赈”的实施力度，扩大面向农民工、脱贫人口的“以工代赈”规模，能够实现促发展、稳就业、保民生等一举多得的综合效果。

以发展促就业，以就业保民生。黄海龙说，“以工代赈”的模式还能发挥“以点带面、以小做大”作用，加强乡村工匠之间的交流沟通，形成“以工代赈资产变股权、全体村民变股东、困难户再分配”的资产收益分配方式，激发村民们建设家乡的内生动力，让当地村民们参与到建设中去，实现群众与政府共建，乡村振兴成果共享，有力促进乡村经济效益和社会效益双丰收。同时，有效补齐集体经济基础设施短板，利用“杠杆”效应撬动乡村振兴、就业带动、高标准农田等项目资金投入。

事实证明，“以工代赈”不仅是农民群众增收的“暖心剂”，更是乡村振兴大文章的“黏合剂”、振兴集体经济的“催化剂”。以板塘村为例，经过一年多的试点，板塘村建设美丽乡村风貌提升示范带，打造“进士故里·十里栖溪”，极大提升该村知名度，擦亮进士故里品牌，推动该村文旅业融合发展，带动该村产业发展，真正实现了“为民而建，因民而建”，取得良好的社会效益和经济效益。

加强“以工代赈”资金使用管理，做好项目实施工作，是确保“以工代赈”取得实效的题中应有之义。目前，村庄建设项目“以工代赈”试点工作从板塘村向老隆镇全镇覆盖递进。“老隆镇作为全县的试点，镇党委政府将全面推进，认真做好项目审批、把关工作。”老隆镇副镇长黄光耀说，将围绕打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“造血干细胞”目标规划，充分发挥“以工代赈”“补缺补短补软、雪中送炭”的作用，推动项目建设，加快乡村振兴步伐。

据悉，“以工代赈”的项目主要适用于使用财政资金建设单项在100万元以下（不含100万元）的乡村振兴小型项目或50万元以下的货物采购及购买项目，重点围绕实施乡村振兴战略，由项目理事牵头组织建立项目库、出图、估价、初审、表决、公示、申报、招标等环节，在确保工程质量符合建设要求的前提下，优化建设项目审批管理流程，提高工作效率，实现全程阳光透明、有序高效。

面对新形势、新要求，接下来，龙川县将准确把握“以工代赈”在实施范围、受益对象、建设领域、赈济模式、资金渠道等方面的政策要求，结合基层实际破解政策落实、项目管理、组织群众务工等方面存在的困难和问题，真正发挥出“造血式扶助”的功效。

从试点到全县铺开，加速乡村振兴步伐。当前，龙川县乡村振兴局正加大力度推广以工代赈模式，确保“以工代赈”模式覆盖到全县24个镇。同时，加大资金倾斜力度，计划驻镇帮扶资金4.8亿元，按照优先考虑“以工代赈”项目的原则，下拨每个镇2000万元的资金池用于乡村振兴项目建设，鼓励更多乡镇积极推广“以工代赈”、以点带面，以增加更多的就业岗位，撬动社会资金，调动农民群众参与公共建设项目的积极性，发挥村民在乡村振兴中的主体作用，全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力建设幸福和谐美丽龙川。