探索区域协调发展新路径

□黄夏

区域协调发展是高质量发展的内在要求，是广东推进中国式现代化建设必须补齐的突出短板、必须答好的战略考题。进入新时代，包括河源在内的粤东西北地区，亟须跳出旧有模式，探索区域协调发展新路子。

一、环万绿湖“湖泊+”绿色发展区的战略定位与协同要求

省委、省政府提出建设环万绿湖“湖泊+”绿色发展区，将支持河源全域振兴和高质量发展纳入省级战略部署。绿色发展区覆盖河源、韶关、惠州三市，包含2个乡、41个镇、9个街道，总面积约8389平方公里。以万绿湖水域及新丰江水库集雨区为核心，延伸至新丰江上下游全域，绿色发展区完整覆盖水源涵养区，地处粤东北腹地，是珠三角辐射粤东、连通华中地区的关键节点。省委、省政府立足新发展格局，为其确立了四大战略目标：将绿色发展区打造成为大湾区水生态产品重要供给地、全国知名水科技产业集聚地、国内一流水文化体验目的地、践行绿水青山就是金山银山理念的实践样板。该定位要求河源立足万绿湖生态资源优势，坚持服务湾区、融入湾区，加快推动绿水青山向金山银山转化，实现与大湾区分工协作、错位发展。

要落地上述战略目标，必须把区域协同作为核心空间战略，推动四大定位从分散推进转向“全域一盘棋”，破解三市多县联动难题。简言之，要以万绿湖为核心纽带，统筹上下游、左右岸、干支流，推动生态保护、产业发展、文旅融合、城乡建设跨区域协同，构建规划同编、标准共建、实施同步的空间治理格局，推动各县区由分散发展转向联动发展、由各自为战转向共建共享。

区域协同是环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设的核心抓手，具体包含两个关键维度：一是环湖跨市域内部协同，即强化河源、韶关、惠州三市的联动协作，打破行政边界壁垒，健全流域协同治理机制，共同做强新丰江流域生态保护与绿色发展共同体；二是与大湾区双向协同，即主动承接大湾区创新资源外溢、精准供给大湾区优质生态产品、共享大湾区超大规模消费市场，实现生态功能区与大湾区核心城市的双向赋能、优势互补。

从定位落地的内在逻辑看：打造大湾区水生态产品重要供给地，离不开流域上下游协同保护与跨区域利益共享机制的支撑；建设全国知名水科技产业集聚地，需要跨市域产业协作布局与创新要素跨区域流动整合；培育国内一流水文化体验目的地，依赖环湖生态文旅资源串珠成链、跨域联动打造品牌；打造“两山”理念转化实践样板，更需要全域统筹推进城乡融合发展、公共服务均等化。依托环万绿湖“湖泊 +”绿色发展区建设，广东有望在区域协调发展领域探索出一条可复制、可推广的新路径，为粤东西北振兴、全省高质量发展提供有力支撑。

二、以区域协同推动四大定位落地生根

（一）围绕水生态产品供给地，构建全流域治理与多元价值实现格局。万绿湖是大湾区最重要的饮用水水源地之一，保障东江流域4700万余人供水安全，是支撑珠三角东部城市群高质量发展的关键生态屏障。环万绿湖地区处于新丰江水库集雨区，集雨面积约5734平方公里，上游来水主要来自韶关新丰县以及河源连平县、东源县。维护生态系统完整性，必须依靠跨区域协同保护。当前上游区域尚未建立完善的横向生态补偿机制，生态保护与经济发展矛盾较为突出。2025年12月，河源出台《河源市新丰江水库水质保护条例》，联合韶关创新实施“条例+决定”协同立法模式，万绿湖水域生态保护由此迈入法治化轨道。下一步，可在现有东江流域司法保护协作基础上，拓展行政协同机制，推动河源联合韶关、惠州、江西赣州等上下游地市签订水生态环境联防联控协议，积极探索横向生态补偿，健全大湾区受益地区与环湖保护地区之间“保护者受益、使用者付费”的长效制度，把流域生态保护的外部价值转化为跨区域的经济利益。在此基础上，持续扩大补偿覆盖范围，稳步推进用水权、排污权、碳排放权市场化交易，健全水资源资产产权制度，深化碳普惠创新实践。依托深河对口协作等机制，推动大湾区参与生态产品价值实现，把优质水资源、生态碳汇等生态产品稳定供给大湾区市场。

（二）围绕水科技产业集聚地，构建跨区域产业协作与创新协同格局。河源万绿湖水资源、韶关新丰温泉与森林资源、惠州龙门地热与南昆山生态资源各具特色、互补性强，但资源优势需要通过跨区域整合，才能转化为产业集群竞争力。依托环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设专业委员会，组建河源、韶关、惠州三市共建的水科技产业联盟，推动三地水科技研发机构、创新平台资源共享、协同攻关。积极探索“研发在湾区、转化在万绿湖”飞地经济模式，主动对接大湾区高校、科研院所、科创企业，共建大湾区水科技创新中心环万绿湖分中心，承接湾区水领域技术成果落地转化，推动水科技产业链跨市分工协作：河源重点布局水处理装备、水智能检测等水科技制造；韶关新丰主攻水生态环境监测技术；惠州龙门深耕温泉康养、水疗设备研发，形成“湾区研发—环湖转化—三地生产”一体化区域分工体系。同时编制跨区域产业发展规划，为三地产业协同、环湖片区对接大湾区产业转移提供统一空间指引。

（三）围绕水文化体验目的地，构建环万绿湖文旅协同格局。联合三市统筹打造跨区域精品旅游线路，整合万绿湖、新丰温泉、南昆山等优质资源，开发“一程多站”的文旅产品。推动三地联合举办环万绿湖马拉松、环湖自行车赛等品牌赛事，实现赛事共办、品牌共建、客源互送。统筹整合三地文旅资源，统一品牌塑造、服务标准与市场推广，打造“泛万绿湖”文旅品牌矩阵。推行环万绿湖旅游一卡通，打通三市景区门票、住宿、交通消费场景，合力打造万绿湖超级IP，面向大湾区8000多万人口消费市场，联动湾区文旅平台开展联合营销，推出湾区居民专属环湖文旅产品，吸引大湾区游客走进环湖区域。当前环湖区域交通基础设施短板明显，低等级公路占比偏高，跨市断头路尚未完全打通，绿美生态项目缺乏统一标准并统筹实施。加快推进广河高铁、河惠汕高速等融湾通道建设，完善环湖路网，接入大湾区快速通道，以基础设施“硬连通”夯实基础，赋能文旅协同“软融合”。

（四）围绕“两山”理念转化实践样板，推进市域内“一湖一城一盆地多园区”联动发展。建设“两山”实践样板，首先要推动河源市域内部统筹，以环万绿湖为核心，整合环湖资源，打破县域行政区划壁垒。龙川新城强化城市承载力与辐射服务功能，灯塔盆地聚焦农业科技创新，构建“一城一盆地”双引擎。以河源国家高新区为龙头、各县区特色工业园为支撑，打造“多园区”产业承载体系。在环湖片区推进镇村组团培育，源城区环万绿湖绿色发展区镇村片区组团（源西街道段）已入选全省第一批试点名单，要在此基础上扩大试点，推动跨县域镇村联动。在做实市域统筹基础上，向外联动韶关、惠州，联合编制跨区域基础设施、生态环境保护专项规划，推动三市在交通、水利、生态领域统一标准、同步建设；同步强化与大湾区的制度对接，借鉴大湾区营商环境、绿色标准、要素市场化改革经验，打造大湾区生态协同的示范片区，依靠制度协同保障“两山”理念转化实践样板建设。

（作者单位：中共河源市委党校）