助力资源优势转化为产业优势

市自然资源局以“服务靠前、审批提速”为工作主线，全力保障水经济产业园用地需求。图为紫泉饮料一期、二期厂房。 本报记者 邓宇权 摄

今年3月，省委、省政府出台重要文件，为河源依托万绿湖生态优势、推动全域振兴、实现“绿水青山”向“金山银山”转化提供重大政策机遇。作为资源要素的“保障官”，市自然资源局如何在发展和保护之间，找到最优解？

近日，市自然资源局党组书记、局长李法南在接受本报记者专访时表示，自然资源部门将锚定环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设目标，聚焦“规划引领、生态修复、要素保障、价值转化”，以自然资源高水平保护、高效率利用，赋能环万绿湖“湖泊+”绿色发展区高质量发展。

规划先行 绘好绿色发展“一张图”

环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设，具有跨区域、跨领域的特点，对全域规划统筹和协同治理能力提出了更高要求。李法南坦言：“最大的挑战来自保护与发展的平衡，我们必须在严守生态保护红线、坚持保护优先的前提下，科学统筹有限国土空间，平衡好生态保护、空间利用与产业发展关系。”

为此，市自然资源局从顶层谋划、空间保障、数字赋能三方面精准发力，推动区域规划更科学、布局更合理、服务更高效。

顶层谋划有高度。依托环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设专业委员会平台，华南理工大学、河海大学及中国城市规划设计研究院深圳分院等优质规划科研团队，持续优化提升环万绿湖“湖泊+”绿色发展区全域规划成果，明确生态保护、绿色产业、文旅发展、基础设施的空间布局，构建流域保护、绿色增值、美丽城乡三大发展体系。

空间保障有力度。开展全市国土空间总体规划动态维护，聚焦环万绿湖“湖泊+”绿色发展区发展需求，划定6个规划重点优化区域。目前，已将40多个重点项目纳入国土空间“一张图”动态管理，畅通项目落地通道。

数字赋能有速度。建成工业园区“一张图”数字系统，为县区、产业园区提供项目选址、用地研判、空间匹配等全流程数据支撑。同时，全面入驻“粤地易购”土地交易平台，上架优质熟地资源，搭建政企精准对接渠道。

要素保障 跑出项目落地加速度

围绕我市打造“大湾区水生态产品重要供给地、全国知名水科技产业集聚地、国内一流水文化体验目的地、践行‘两山’理念的实践样板”的战略定位，市自然资源局以“服务靠前、审批提速”为工作主线，在水经济产业园、水博览园等重点项目的用地保障上打出了一套“组合拳”。

李法南表示：“自然资源部门的核心理念就是‘一切围绕项目转、一切围绕落地干’，确保环万绿湖‘湖泊+’绿色发展区重点项目应保尽保、能快则快。”

资源优先。实行新增建设用地规模和指标足额保障，全市已有23个重点项目纳入今年自然资源专项保障清单。通过3次城镇开发边界局部优化，累计落实项目用地规模18宗53.2154公顷、完成建设用地报批12宗69.1724公顷。同时，针对性梳理水经济产业园三期扩园在规划、路网、用地等方面的要素缺口，制定熟地储备推进计划，全面夯实水产业全链条发展用地支撑。

审批提速。开设环万绿湖“湖泊+”绿色发展区项目审批“绿色通道”，推行建设用地报批“容缺受理+限时办结”模式。深化用地用林联动审批改革，联合市林业局出台《河源市推动用地用林联动审批实施方案》，实现同步审查、统一批复、一次办结。同时，下放市区工业园区控制性详细规划编制审批权限，压缩审批时限。针对水博览园、新丰江大坝下游提质改造、水经济产业园三期扩园等重点项目，全程跟进、精准指导，高效破解落地难题。

盘活存量资源。主动谋划将环万绿湖“湖泊+”绿色发展区内地热水、矿泉水开发利用纳入市级“十五五”矿产规划，助力资源优势转化为产业优势。依托低效用地再开发试点政策，在环万绿湖“湖泊+”绿色发展区内推进18宗、717亩低效用地盘活项目，指导县区规范实施、攻坚难点，盘活土地优先用于水产业、生态文旅等绿色业态。

生态赋能 打通“两山”转化路径

生态好水是河源的一张亮丽名片，也是产业发展的底气。“我们一边进行生态修复，一边进行土地整治，始终坚守万绿湖生态安全底线。”李法南说。

去年，我市成功申报“东江中上游历史遗留废弃矿山生态修复示范工程”项目，获批中央财政3亿元专项资金。眼下，市自然资源局正全力谋划推进东江中上游（河源段）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，通过系统性、全方位、全流域治理，全面提升流域生态涵养、水土保持和生物多样性保护能力，筑牢东江流域生态屏障。

土地综合整治，更是动了真格。以环万绿湖“湖泊+”绿色发展区为核心主战场，统筹推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复“三位一体”协同治理，创新构建“资源盘活+产业集聚+文旅联动”融合发展模式，打造一批“百亩方”“千亩方”集中连片耕地整治示范片区。目前，源城区、东源县整治方案已获批，重点打造涵盖新港、新回龙等4个乡镇，总面积1290.50平方公里的万绿湖生态价值实现核心区。累计完成农用地整治20.84万亩、建设用地整理2.76万亩、生态修复67.22万亩，拉动投资352.92亿元。

下一步怎么干？李法南说，市自然资源局将持续深入践行“两山”理念，依托水权交易、碳交易、VEP信贷等现有试点，深化生态产品价值实现机制改革，畅通“资源变资产、资产变资本”转化通道。

积极对接省级争取政策资金支持，细化完善“广东南岭山地东江中上游流域山水工程”专项实施方案，坚持系统治理原则，科学推进全域生态修复提质。力争项目总投资30亿元、争取中央资金20亿元，全面提升东江流域生态系统稳定性和服务功能，夯实万绿湖生态价值基底。

持续指导东源县深化生态产品总值（GEP）核算试点工作，全面摸清全域自然资源生态底数，规范自然资源统一确权登记，实现生态资源精细化管理。深化生态资源与绿色金融融合应用，丰富多元化价值转化场景，培育一批可复制、可推广的生态产品价值实现典型案例，为全省生态优势转化、全域绿色发展提供河源示范。

采写：本报记者 廖司弦 通讯员 骆菲茵