连平建州决策始末

核心提示

连平在广东地区是最后设立的行政区划之一。明崇祯七年（1634年），朝廷从河源、和平、长宁、翁源四县划出部分土地，组建了新的州境——连平。

根据雍正《连平州志》中的《建置志》记载，官员们在决定是否建县或建州时，进行了细致且周全的考量。他们不仅关注建县本身的问题，还深入探讨了如何确保新设行政区域的稳定与发展，并积极解决建州所需的资金问题。

1、如何长治久安？建县之议悬而未决

九连山地区地势险峻，交通不便，容易成为盗贼聚集之地。平定盗贼后，如何防止叛乱成为当务之急。建县，是最好的措施。这是有先例的：赣抚王文成（王阳明）公，于正德十三年（1518年）歼池大鬓，遂割龙河两县置和平，而以和平巡检改浰头。至隆庆初年，平赖时清、王西桥等贼巢，复于秋乡建永安县（今紫金县），而于鸿雁洲建长宁（今新丰县），所建处渐染风化，民差有宁宇，此皆未了之事，以须后起者渐次振举。

九连地区是怎样的一处有潜在动乱危险的地方？官员与民众都认为，九连一山蛮峰险峻，严穴深阻，且地界四省之冲，壤错畸僻，盗贼们得以利用这些地形之便来盘踞。官府约束鞭长，法令难施，声援易阻，故梗化之徒得穷据哨党而横行。像常山之蛇，首尾不得相救援，就是因其“势”，所以叛辑无定，征剿时勤。九连一地数十年来，为良民罕到之处，群凶负固之区，陈万发难其间，虽率师讨平，似可安于无事，但山险路阻，一夫揭竿群起附乱，又是长期不得安宁。其险阻犹在。如何惩前毖后，预防思患？不少官员认为，设治控制、置兵防守实为永图。

但朝廷的讨论意见不一，就像盖房子一样，意见纷纭，无法定案。《连平州志 建置志》里对这段时期的官牍往来作了记录。其中，记录了到明朝崇祯年间，针对九连山地区盗贼平定后的善后措施，特别是关于建立新县（连平州）的讨论和决策过程。

崇祯六年（1633年）年初，赣都御史陆问礼、两广总督熊文灿先后上奏称：“九连山的贼巢已被清空，百年大计应当周密考虑，现谨陈述善后事宜，恳请朝廷下令审议，及时实施，以实现长治久安，巩固边疆。”

广东巡按梁天奇也上奏了类似的内容，他于崇祯六年正月十五上奏，正月十八得到圣旨：“九连山等处设兵屯守似是一个长远的计划，奏疏中提到的责成该道督率府县清丈建设，以及虔镇会同处置事宜，均依议执行。在险要地方创立新县，本地武职和近地守令必须选用合适的人选，要求按督等官员认真处理，道臣也应长期任职，以确保长治久安。着督抚官议处具奏南雄，修城既有捐资，地方应设法修缮，不得挪用桥税，地图留览，钦此。”

随后，广东布政司转行各道进行查议，同年十二月初一，兵部再次回复称：“两处贼穴既已平定，若要杜绝乱源，必须设立县治，恳请圣上采纳，以广施圣化，实现久安。”兵科抄出南赣巡抚陆问礼的奏疏。

广东巡按钱守廉上奏称：“贼穴幸已荡平，城邑必须尽快建设，谨以微臣的阅历，据实呈报形势，恳请圣上垂念岭表岩疆，慨留节省站银以济一时工费，以图万世治安。”两广总督熊文灿也上奏称：“贼巢已平，城邑当建，谨就近日勘实情形，上恳圣明乞留站银以济工费，以垂久安。”兵部对此进行了审议。

崇祯六年十月十三日，圣旨下达：“九连建县事宜还需由督抚按从长计议，并与道府商议，确定何官堪任，责成通行确议，具奏其兴工诸费。着设法措处节裁，站银系边备急需，不得专事请拨，钦此。”

2、建县还是建州？官员实地考察可行性

其实连平最初提的也是建县，建州的提出，是在巡抚史钱守廉、守道洪云蒸、巡道周梦尹等，亲自驰临九连山实地考察，察看险易、权衡利弊之后。

平定陈万后，岭东的守巡开始清理贼田、选择县址，经过多次商讨还是未能定下来，钱守廉便说道：“百闻不如一见，怎么能因为路途艰险就不去实地考察呢？”于是，他与守道洪云蒸、巡道周梦尹一起，从程乡骑马快速赶到平远的石窟，仔细观察了之前提议迁县的地方，然后直接进入九连山的险峻地带，足迹遍布各处，评估地势的险易和阴阳。

那时正是酷暑天气，钱守廉还单骑进入盗贼的巢穴，亲自进行勘察，确定了建县的基础。他看到那里山清水秀，县治的基础可以建立。看到所需的木石可以在附近的山上采集，砖灰可以在附近的地方烧制，各种材料都很充足。他还看到丈量没收贼人的田地，可以用来养兵并设立军营进行防守。种种筹划都已经成熟，只是工程费用需要在捐助时筹集。因为担心捐助的困难，所以请求用站银来补充。但不到几个月，捐助和征集来的资金就达到了二万余两，那么费用不足部分就不多了，也就不必为筹措资金的艰难而苦恼了。

钱守廉看见，在万山之中有一片土地，过去曾是盗贼聚集的地方，如今却呈现出一片安宁的景象。之前，南赣的抚台陆问礼和前任按台梁天奇在运筹帷幄、制定胜策之余，还非常关心善后事宜，提出了在石窟建县（明崇祯六年，割平远石窟都和程乡之地合建成一个新县即镇平县）、九连建县的建议，并已经上奏朝廷。督府熊文灿在福建时也已经详细考虑过这些计划，但还在等待盗贼被彻底清除。按台钱守廉刚上任就严格执行法律，清除残敌，并亲自传授作战策略，最终与督府熊文灿一起平定叛乱，完成了三省会剿的任务，并向朝廷上报。

在惠化图的周陂，山环水绕，一片平坦的田地宽广而开阔。北面是虔州的龙南、信丰，东面是惠州的和平、龙川，西面是南韶的翁源、始兴，南面是惠州的河源、长宁，地势如同一条主线，而九连山的各个贼巢都在这里扼守要道。

山风吹拂之中，钱守廉进行了一番深思熟虑。他提出：“连平建县就像和平、河源等县一样，划分疆界守卫，虽然痛痒不同体，但应援终究是隔开的。只有将连平设为州，并以和平、河源两县为属县，才能统一管辖，事权合一，一旦有紧急情况，可以像身体的头目手足一样协调，朝廷用来安抚边远地区的计划，没有比这更方便的了。”

两广总督熊文灿闻报，很是赞同。

3、建一州而辖两县，为治安长策

于是巡按御史钱守廉和两广总督熊文灿联合上疏，提议割取和平县的惠化、长宁（今新丰县）的长吉、河源的忠信、翁源的东桃和银梅四图，建立连平州，并提议管辖河源、和平两县。

与此同时，分守岭东按察使兼参议洪云蒸，极力促成，具述己见，认为连平改州议论已经成熟。

因此，“九连天险、绵五省、改州辖县，臂指相通，呼吸相应，尤为治安长策”之说极有说服力，故三院具题“筹此至熟”。

其他地方都是设县，这回要建的是州！明、清时，“州”则是“唯于府下较大之境域置州”。明朝时期，行政区划简化为府、州、县三级，取消了路的建制。府上隶于京师或布政使司，下辖州、县，其中州有直隶州和属州两种，直隶州直接隶属于省，地位较高，而散州则隶属于府，地位相对较低。直隶州的设置主要是为了加强中央对地方的控制，特别是在边境地区或重要战略位置。

九连地区设立县不如设立州，这是总督和巡抚深思熟虑后的决定：“建州一说，补前人防九连之未周而熟筹及之者也”九连地区的山脉横跨广东和江西，外部险峻而内部平坦，土地肥沃。如果放弃这片土地，就会成为盗贼的藏身之地；而如果在这里设立州治，则可以成为防御的重要关口。州治设在周陂，命名为连平，这是根据地理位置来命名的。同时，将河源、和平两县划归连平州管辖，虽然三地分散布置，但一州统领两县，便于管理和支援。

一州辖两县，也是有先例的，那便是罗定州。明万历五年（1577年）升泷水县为直隶州，因为罗旁瑶乱平定而取名为罗定。罗定直隶州是广东历史上第一个直隶州，它的建立宣告了广东“瑶乱”的终结。明朝廷把泷水县以东山地置东安县，把泷水县以西山地置西宁县，另设罗定州，一州二县归罗定直隶州管辖，取其“罗旁已平定、泷水县东西安宁”之意定名。

如果连平仍然是一个县，那么它与和平、河源两县共同防守东南的险要地带。但如果连平是一个州，和平、河源两县作为其下属，那么三地的统辖关系更加紧密，事权统一，就像人体的头目和手足相互依存，防守更加坚固，政教流通，上下呼应，没有阻碍。这样，一州两县形成一个有机整体，具有强大的协同作战能力，是长治久安的好策略。

巡视海道的右参政晏日起也持相同观点。他认为，在周陂中区建立连平城，和平在其东，河源在其南，长宁、翁源环绕其外，而浰头的兵力控制其北，内外左右相互呼应，形成一个坚固的防御体系，足以治理好这片地区。

此外，粤赣两地官员认为，当年王阳明铲除浰头匪患而建立和平县后，九连山盗患仍未绝。就地势而言，九连山地区辽阔，环其四面者，有龙川、定南、英德、翁源、长宁、河源、和平等7县，若仅以翁源的东桃、银梅二隘，长宁的长吉二图，则翁、长西毗（麻陂历陂头圩、东桃、银梅等隘，长吉等图）辖为右掖；以惠化图建治，则九连中枢（朝天马、崖鹰十二旋、滴水岩、桃子坪等）辖为左掖，忠信从狮子额而至辽平四十里（青草洲、十字圩、忠信巡司、窄头、猴子额直达周陂）而南鄙，虽半入版图，若以连平建立为县，其地宅中而傍于西，河源、和平环峙于东南，则必辖和平以控东鄙（獐坑、中村、热水、岑岗营直抵定南界），辖河源以控南鄙；上下坪、浰头直抵龙南之横岗隘，其北鄙也。而浰头巡检司修复旧署，以就近獐坑的田兵为北部，所以连平应设为州治，辖河源、和平二县为属邑，则环九连山之前后、左右，而统于一州。

于是，此事呈交给布政司处理，布政司又转交给分守岭东道的官员。他们针对九连山建县的事宜以及长期任职的道府等官员的问题，进行了深入的商议，并就开工所需费用提出了筹措办法。

崇祯七年十一月初四，吏部尚书谢公集众论之大成，对一直悬而未决的建州事，为促其成功，具题再奏，乃收效神速。初六，明朝廷即颁旨“牟应受准升连平州知州……铸给各印及该州河源、长宁二县改属虔抚俱依议。”至此，连平州的建置正式得到批准，正式定为连平州治。

4、取四县之地建连平州，辖河源、和平

崇祯七年（1634年）,奉旨割惠州府和平县之惠化图，河源县之忠信图，长宁（新丰） 县之长吉图；韶州府翁源县之东桃、银梅二铺（后称银梅图）,置连平州。辖和平、河源两县，属惠州府。

在连平建州方案最终得以实行的过程中，有几位官员值得纪念：

熊公，名文灿，号心关，四川泸州人，万历丁未年（1607年）进士。

钱公，名守廉，号雪澜，河南信阳人，天启乙丑年（1625年）进士。

陆公，名同礼，号衷虚，南直隶常熟人，万历甲辰年（1604年）进士。

梁公，名天奇，号震寰，北直隶南东人，万历己未年（1619年）进士。

洪公，名云蒸，号紫云，湖广攸县人，万历庚戌年（1610年）进士。

周公，名梦尹，号奠维，浙江上虞人，万历癸丑年（1613年）进士。

尤其是熊文灿和钱守廉，明万历三十五年（1607年）状元、时任礼部尚书黄士俊评价他们是既有文治之才，又有武功之能，因此能够平定岭南地区，创建州治，彻底消除动乱的根源。他认为，从此这一带的荒芜之地变成良田，原始的状态被文明所取代，二公协助皇帝顺治盛世。他们的功绩可以与南仲、召伯相媲美。

那么，新建立的州治刚刚起步，民风粗犷，人口稀少，百姓刚刚从战乱中恢复，创伤尚未痊愈。未来治理这片土地的官员，将如何以仁爱之心抚慰百姓，以廉洁和明察树立威信，以礼乐教化驯服民风，以法纪约束行为，使风俗和人心向善，让百姓以良善为荣，以盗贼为耻？黄士俊认为，只有这样，这片万山之中的土地才能长久安宁，州治才能真正成为岭南地区的坚固屏障。

连平人很有幸，他们遇到了一个真正的好官——牟应受。他在任四年，“斗大一州，实费辟划之劳”，终因劳瘁过度，卒于任上。连平人亦至今不忘牟爷，将州治之地命名为元善镇。

■本报记者 凌丽