市司法局：当好人民群众美好生活的法律守护者

■市司法局大力开展法治宣传，增强人民群众共享全面依法治国的获得感、幸福感、安全感。

■全市已建成67个示范性乡镇公共法律服务站、391个示范性村（社区）公共法律服务工作室。

■2020年10月，河源仲裁委员会成立，为化解社会矛盾纠纷，促进河源经济社会发展，改善营商环境，构建和谐社会发挥了应有作用。

■群众在乡镇司法所咨询法律知识。近年来，我市在全省率先使用“智慧法援”服务平台，并逐步向乡镇推广。

潮平两岸阔，风正一帆悬。2018年，党中央从全面依法治国的全局和战略高度，对司法行政机构进行重大改革，开启了新时代全面推进依法治国的新征程。

击鼓催征，勇毅笃行。在新使命召唤下，河源市司法局紧紧围绕“一个统筹、四大职能”工作布局，“破难题，补短板，抓改革，促提升”，推动司法行政改革、法治政府建设、平安河源建设和公共法律服务等取得新的成效。

伴随着决胜全面小康、决胜脱贫攻坚的时代步伐，市司法局做好法律扶贫、法治兴民的系列工作，做人民群众美好生活的法律守护者。

奋楫者先

积极履行全面依法治市职责

改革后的河源市司法局，承担着统筹协调全面依法治市，履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务等四个方面新职能新使命。

2019年，市司法局提请成立市委全面依法治市委员会，作为市委议事协调机构，委员会下设办公室，设在市司法局。各县区司法局加强与各地党委沟通协调，依法治县（区）专门机构均得到较好落实，河源也因此成为全省3个在县（区）全部设立县（区）委依法治县委员会办公室秘书股（组）的地级市之一，得到省委依法治省办的肯定。同时，制定出台《中共河源市委全面依法治市委员会工作规则》等相关工作规则、细则，保障了依法治市工作的制度化、规范化。

立法是实行全面依法治国的前提和基础，完备的法律规范体系是法治政府运行的可靠保障。在高质量推进重点领域政府立法过程中，该局坚持科学立法，坚持问题导向，突出地方特色，以良法促发展保善治。

2019年，该局参与制定《河源市政府2019年立法工作计划》，确定政府2019年立法计划正式项目及预备项目；积极参与开展《河源市革命遗址保护条例》的调研，完成《河源市革命遗址保护条例》合法性审核；制定《河源市公众参与政府立法工作程序规定》，提高政府立法工作过程中的公众参与度和参与效果，确保政府立法的科学化、民主化；顺利完成《河源市农村村民住房建设管理办法》立法项目的起草和审核工作。

同时，该局严格落实规范性文件事前合法性审查制度。全市共审查各类文件454件，提请市、县政府废止规范性文件28件，审查各县区人民政府备案的规范性文件18件；严格实行规范性文件“三统一”制度，对各级政府部门发出的规范性文件进行统一编号，对现行有效的市、县政府规范性文件进行全面梳理。

创新引领

营造安全稳定的法治环境

近年来，河源司法行政系统坚持创新引领改革发展，在人民调解、法治宣传、法律援助、基层治理、社区矫正等工作上积极探索，不断创新，形成了一批创新经验成果，持续推动平安河源、法治河源建设开创新局面。

近年来，为加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，增强人民群众共享全面依法治国的获得感、幸福感、安全感，全市已建成67个示范性乡镇公共法律服务站、391个示范性村（社区）公共法律服务工作室，涵盖省司法厅要求2020年前完成建设的41示范性工作站和178个示范性工作室目标，超额完成省定任务。2020年10月，河源仲裁委员会成立，为化解社会矛盾纠纷，促进河源经济社会发展，改善营商环境，构建和谐社会，发挥了应有作用。

我市各级人民调解组织立足工作职能，坚持创新创先，积极探索符合河源实际的特色调解工作法，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。紫金县龙窝镇调委会结合实际，创新实施“五老一贤”调解工作法，将大量矛盾纠纷化解在镇、村两级，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的维稳目标。该工作法荣获河源市首届“河安杯”综治创新大赛县区板块二等奖；2017年，龙窝镇调委会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。该镇通过在基层矛盾纠纷化解工作中将各村威望较高、热心村级事务的“五老一贤”（即老族长、老干部、老教师、老党员、老退伍军人和外出乡贤）群体，发展为村（社区）人民调解员或人民调解顾问，并建立“五老一贤”调解队伍库，充分利用“五老一贤”独特的群众基础，发挥“五老一贤”在矛盾纠纷调处上的助推器、润滑剂和“临门一脚”的作用，参与基层矛盾纠纷化解。2018年7月3日，全省加强人民调解工作、打造新时代广东“枫桥经验”会议在我市召开，“五老一贤”工作法受到与会人员高度评价。

近年来，我市先后推出紫金县“五老一贤”、东源县“五老一顾问”等调解经验和连平忠信“老吴个人调解工作室”工作品牌。

紫金县蓝塘司法所是中国第一个乡镇司法行政机构，其前身是紫金县蓝塘人民公社管理委员会司法办公室，成立于1980年12月。近年来，我市全力做好这个“中华第一所”历史资料收集、办公场地建设、展示内容挖掘和组织宣传发动等工作，大力挖掘“中华第一所”的根源、灵魂、精神和内涵，提升“中华第一所”历史品位，全方位、立体化角度展现“中华第一所”的光荣历史及法治文化建设的进程。今后，我市将以打造“中华第一所”为契机，全面推动基层司法行政工作规范化建设，不断提升基层治理法治化水平。

河源司法行政系统通过创新建设信息化、可视化、移动化执法指挥平台，创新实施矫正人力资源配置“1+4”模式，创新社区矫正方式和内容等监管措施，不断提升社区矫正执法质量，取得了社会效益好、普惠性广、公民参与力度大的效果。该项举措荣获河源市第二届“河安杯”综治创新大赛一等奖；2018年被广东省司法厅确定为首批开展“智慧社区矫正”的试点单位；2018年5月24日，国家司法部在广东召开全国社区矫正教育管理工作座谈会上，我市的社区矫正创新项目作为演示项目之一，得到上级领导充分肯定。

做好法律援助 守护弱势群体

法律援助事业是一项便民利民的民生事业。法律援助制度是我国为促进司法公平公正而采取的以国家资源服务特殊群体法律需要的一种制度。

近年来，为推进法律援助制度的有效实施和设定作用的充分发挥，我市司法行政部门坚持党的领导，坚持为民宗旨，在市委市政府的领导和上级司法部门的指导下，开拓创新，扎实工作，取得了显著成绩，为我市法律援助事业发展谱写了新篇章。

在市、县两级法律援助机构的基础上，我市在100个乡镇（街道）建立法律援助工作站100个，依托一村（社区）一法律顾问设立村（社区）法律援助联络点1437个，实现了法律援助镇村全覆盖。在工会、共青团、妇联、老龄委、残联、人社局、退役军人事务局、法院、检察院、看守所等单位和部门设立法律援助工作站63个，实现了法律援助服务网横向到边纵向到底的全域覆盖，为广大群众尤其是困难职工、妇女儿童、残疾人、农民工、老年人、军人军属等特殊群体申请法律援助提供了便利的服务平台。

2017年，河源在全省率先研发推广使用“智慧法援”服务平台。该平台集大数据、移动定位、人工智能、实时音视频等新技术于一体，申请人只要输入身份证号码即可通过手机或电脑在网上约见律师进行视频咨询和法律援助申请，享受到足不出户让数据跑步的“掌上办、指尖办”便利，极大地节约了时间和费用，得到普遍好评。截至目前，该平台共接受法律援助申请和法律咨询400余宗。该项目荣获首届“河安杯”社会治安综合治理创新大赛二等奖。目前，“智慧法援”服务平台正向乡镇推广，将实现全市司法所全覆盖。

为认真贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求，切实转变政府职能，创新政府服务管理方式，从根本上解决群众办事难、办事慢、办事繁等问题，我市自2019年7月起推行申请法律援助告知承诺制，享受特困供养待遇证明、领取最低生活保障金、低收入困难家庭等18种情形申请法律援助的公民只需书面承诺已经符合法定的法律援助条件、标准、要求，并愿意承担不实承诺的法律责任，法律援助机构不再要求出具有关证明而依据书面承诺办理相关法援事项。

有了法律援助的参与，弱势群体面对困难不再孤立无助，百姓能够平等地站在法律面前尽享法治阳光的温暖。

引导律师发挥优势

提供坚实法治保障

截至2020年11月底，全市共有律师事务所51家，有执业律师420人，其中社会律师309人。在市司法局党组的指导下，我市律师队伍始终坚持党对律师行业的领导，充分发挥专业优势，助力法治河源建设，为我市“融深”“融湾”和“示范区”“排头兵”“两个河源”建设全面提效破局，全力打造生态经济发展新标杆，提供坚实的法治保障和优质的法律服务。

我市律师运用法治思维和法治方式推动工作，确保政府始终在法治轨道上全面履行职能。目前，我市各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，所有村（社区）全部配置法律顾问，市、县（市、区）党委和政府以党内法规工作机构、政府法制机构为平台设立了法律顾问室。截至2020年8月，我市律师共担任813家党政机关、人民团体、企事业单位的法律顾问。

自扫黑除恶专项斗争开展以来，我市律师较好地履行了律师依法辩护、依法代理职责，有效维护了当事人的合法权益，维护了法律的正确实施，维护社会的公平正义，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。两年多来，全市共收到律师代理涉黑涉恶案件报告备案178宗次。

自2018年1月开展试点工作以来，我市建立了有100名律师的法律援助律师库，为刑事案件律师辩护全覆盖工作提供人员保障。2020年1月至8月，我市律师承办刑事案件律师辩护全覆盖案件有1536宗，占刑事法律援助案件的87%，市直律师办理跨县区涉黑涉恶法律援助43宗。

为加强民营企业司法保障，发挥律师服务民营经济发展作用，市司法局招选优秀律师，组建民营企业律师服务团，为企业提供法治体检公益服务，推动企业法律保护关口前移，提升民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权能力。同时，在开展民营企业“法治体检”专项活动中，一大批律师围绕政策宣讲解读、公司治理结构完善、法律风险防范化解等主题，持续开展“送法进企”、民营企业“法治体检”活动，推动法律保护关口前移。

2020年4月以来，服务团律师通过“坐诊”“网诊”“巡诊”等方式，为丰华电子厂、坚基商业公司等128家民营企业出具有针对性的“法治体检”报告128份，开出“法律处方”164条，梳理风险点76个，审查完善规章制度32项。另外，服务团律师还开展法治宣讲活动87场，接受法律咨询785人次，发出“法治体检”调查问卷3000余份。

“法润民生、法植民心。”做人民群众美好生活的法律守护者，浓缩在每一个法律服务、每一项法律制度、每一宗调解案件中。人民群众对美好生活的向往，是新时代的奋斗目标。市司法局将始终坚持以人民为中心的发展理念，紧紧聚焦民生做好法律保障，绘就人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福画卷。

■组稿：本报记者 苏勇军 通讯员 袁艺 （图由市司法局提供）