推动生态环境监管执法有力度更有温度

○本报讯 记者 李成东 特约记者 蓝天明 张小建 记者日前从东源县委改革办获悉，该县以“少打扰、多引导、巧助力”为行政执法导向，“四个坚持”探索“包容审慎监管”执法模式，着力解决随意执法、过度执法、逐利执法、选择性执法等问题，不断优化法治化营商环境，推动生态环境监管执法有力度更有温度，实现生态环境监管执法从“管理”到“服务”的转变。

东源坚持宽严相济，创新实行柔性监管执法。严格落实重大行政执法决定法制审核制度、行政执法“三项制度”等制度规定，规范行使行政处罚自由裁量权，构建“事前、事中、事后全过程包容审慎监管”执法体系；始终把普法说理贯穿执法监管全过程，教育引导企业知错、认错、改错，特别是对于主动承认环境违法事实并积极改正的企业，其按照程序申请公开道歉、承诺守法后，可在适用生态环境行政处罚自由裁量权标准的基础上予以从轻处罚；严格落实“一目录一清单”，对违反生态环境行政管理秩序的当事人，给予一定的执法“观察期”，指导企业进行整改，发挥行政处罚惩教结合作用。

东源坚持科技赋能，创新实行信息化监管执法。依托在线监控实现全面监测，推动21家重点企业安装监控设备，实时掌握企业在日常生产中的污染物排放情况，并用作行政处罚的重要证据；利用县域内2个自动监测站对新丰江库区、东江干流及其支流进行全面、实时监测，及时了解水质的变化情况。依托智能手段实现精准监测，运用无人机侦查等科技智能手段替代人工开展日常巡查工作，最大限度减少对企业正常经营秩序的影响。依托先进设施实现高效监测，引进电感耦合等一系列先进的大型仪器设备及小型监测船等工具，进一步提升执法监测工作能力与效率。

东源坚持分类管理，创新实行差异化监管执法。减少现场检查频次，坚持“对违法者‘利剑高悬’，对守法者‘无事不扰’”的执法原则，将计划性检查逐步纳入“双随机、一公开”监管，逐步提高重点污染源抽查比例，除因特殊情况外减少现场检查频次。推行正面清单制度，发挥对守法企业正面激励的示范效应，推动生态环境监督执法正面清单工作常态化，实现对正面清单企业“无事不扰”。优化配置执法资源，推动环保部门加强与公安等相关部门联合执法，减少检查任性、重复执法、多头执法和执法扰民等问题，努力做到“进一次门、查多项事”。

东源坚持转变理念，创新实行服务型监管执法。通过体检式帮扶、生态环境法治宣传等形式，助力企业不断提升环境治理水平，推动企业在“加快高质量发展”和“加强生态环境保护”上实现双赢。一方面提供“把脉问诊”服务，推行“体检式监管”，组织“环保医生”帮扶团队对企业进行“全身体检”，列出“体检问题清单”，切实指导帮扶企业解决环保问题。另一方面切实为企业纾难解困，以“执法+服务+普法”为纽带，出台十二项措施，深入开展暖企惠企助企现场执法帮扶活动，实打实帮助企业解决各类环保难题，为重大项目顺利落地做好环保服务支撑。