以集成式改革驱动环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设

■黄夏

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“加快经济社会发展全面绿色转型”确立为“十五五”时期的战略重点，明确提出“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。这一重大部署深刻诠释了绿色发展作为中国式现代化鲜明底色的时代内涵，标志着我国生态文明建设迈入以“全面绿色转型”为核心特征的全新阶段。因此，环万绿湖“湖泊+”绿色发展区（下称环万绿湖“湖泊+”建设）既要坚守粤港澳大湾区“水塔”的生态安全屏障职责，更要肩负起探索“绿水青山”向“金山银山”价值转化路径的创新使命。

值得注意的是，环万绿湖区域面临的问题呈现典型复合性特征，其深层系统性困境决定了必须以集成式改革作为破局关键。通过打破部门壁垒、区域分割与领域界限，推动政策供给、资源配置、要素流动与治理工具的深度融合与有机协同，方能为实现“两山”价值转化、建设“湖泊+”绿色发展区提供清晰完整的行动路线图。

一、集成式改革的理论基础

集成式改革是以系统思维为核心指引，将分散的改革单元、政策措施、资源要素及治理主体有机整合，构建协调统一、相互支撑的整体工作体系的改革模式。它聚焦“任务、政策、力量、成果”四大维度的集成发力，推动改革从零散化、碎片化的单点突破，升级为全局协同、联动高效的系统工程。

集成式改革绝非多项改革的简单叠加，而是贯穿系统性、整体性、协同性的科学方法论。唯有坚持系统思维、强化制度集成、深化协同治理，才能让改革形成聚合效应、释放更大效能。具体到生态文明建设实践中，其核心要义体现为“四个集成”。一是目标集成，将生态安全、经济增长、社会公平、文化繁荣等多元目标，统一于“人与自然和谐共生的现代化”这一核心维度，规避目标间的相互掣肘与冲突。二是政策集成，统筹经济产业、生态环保、国土空间规划、财政金融等各类政策，打造方向一致、互为支撑的政策合力，取代过往相互冲突的“政策孤岛”。三是要素集成，推动土地、资本、技术、数据、人才等传统要素，与生态产品、碳汇、文化IP等新兴要素在区域内高效流动、优化配置。四是治理集成，建立跨行政区划、跨部门壁垒的协同治理架构，实现规划同编、环境共保、设施共享、产业共兴。

二、环万绿湖“湖泊+”建设集成式改革的实施路径

（一）确立“生态优先、价值共生”的顶层战略框架。一是锚定“世界级湖泊生态文明典范”的总体定位。环万绿湖的发展需突破传统GDP核心考核导向，立志成为展示中国式现代化人与自然和谐共生关系的“窗口”。这一定位要求所有经济活动、社会行为与空间规划，均以维持并提升万绿湖生态系统的完整性与稳定性为绝对前提。二是推行统一规范的GEP评价管理体系。加快完善GEP评价技术指南与配套政策，通过对水源涵养、水土保持、气候调节等生态功能的量化评估，制定生态产品分类清单，规范价值量核算方法，建立科学统一的生态系统价值衡量指标体系。此举将为同类区域生态核算提供标准参照，为GEP纳入地方领导干部绩效考核筑牢基础，引导地方政府从“单一经济增长导向”转向“综合价值创造导向”。三是明确“保护者受益、使用者补偿、破坏者赔偿”的价值导向。通过集成式制度设计，让生态保护成为可产生稳定经济回报的“可持续职业”。这不仅意味着对为保护水源而放弃发展机会的库区群众与地方政府给予足额补偿，更要构建市场化机制，让优质生态产品直接为保护者带来收益，激发生态保护的内生动力。

（二）创新“三级联动”机制破除行政壁垒。一是强化省级统筹。由省级层面牵头成立具备实质协调权力的“环万绿湖绿色发展区管理委员会”，整合生态环境、发展改革、水利、自然资源等多部门权责，统筹顶层设计、政策集成与跨区域重大事项决策，确保战略推进的刚性约束与方向一致性。二是搭建市级协同平台。建立河源、惠州、韶关等关联城市的“季度联席会商”制度，统一流域保护标准、产业准入清单与环保执法尺度，重点破解跨市域水质保护、产业布局协同等难题，推动治理模式从“分界治理”向“流域共治”转型。三是压实县级责任。在万绿湖核心区率先试点“生态绩效”主导的考核机制，将GEP核算结果、水质稳定程度、生态产品价值转化效率等核心指标纳入地方政府及领导干部政绩评价体系，树立“保护者受益、保护者有功”的鲜明导向。

（三）推动“生态+”与“产业+”融合重塑价值路径。一是创新生态资源运营模式。在严守“红—黄—蓝”三级保护分区底线的前提下，全面推行“生态合伙人”制度，吸引社会资本与企业参与造林管护、水域治理，探索碳汇收益分红、水权交易等市场化路径，让生态保护直接产生经济效益。同时，试点“生态银行”模式，对分散的林地、水域等生态资源经营权进行整合储备与提质增效，为规模化导入绿色产业奠定资源基础。二是构建“水+”现代化产业生态。推动水经济从资源型向科技型跃升，重点发展高端包装饮用水、特医食品、功能性饮料等高附加值产品，前瞻布局水科技研发、水处理装备制造等产业链高端环节。深度融合生态与文旅产业，打造“万绿湖水源探秘”“透明工厂参观”“水文化文创”等核心IP的精品旅游线路，通过“湖域IP矩阵”将生态优势转化为品牌溢价与消费吸引力。三是打造智慧赋能的治理闭环。全面建设集成卫星遥感、物联网与大数据技术的“智慧湖脑”系统，实现对全域水质、生态资产、游客流量、产业运行等维度的实时监测、智能分析与预警调度。这一数字基座将彻底改变传统依赖人工、经验判断的治理方式，为生态保护、产业调度和公共服务提供精准高效的决策支持，实现从“经验治理”到“数字智治”的跨越。

（四）构建多元化政策工具强化系统保障。一是建立激励相容的财政金融支持体系。设立由省级财政注资、社会资本参与的“环万绿湖绿色发展基金”，优先支持EOD项目、水科技研发和“生态合伙人”项目落地。对入园企业实施“生态绩效与政策红利挂钩”机制，在土地供应、能耗指标、融资成本等方面给予差异化扶持，引导入园企业主动投身绿色转型。二是深化区域协同与利益平衡机制。推动建立省级主导、覆盖东江全流域的多元化生态补偿机制2.0版，基于科学GEP核算结果动态调整补偿标准，创新“资金补偿+产业协作+智力支援”的复合补偿模式，从根本上破解保护动力不足的难题。同时积极推动与粤港澳大湾区在产品质量标准、检测认证、营商环境等方面的互认互通，降低河源绿色产品与服务进入大湾区市场的制度性成本。三是开展前瞻性制度创新试点。积极争取将环万绿湖区域列为国家级生态产品价值实现机制改革试点，在水资源产权界定、“万绿湖”公共品牌授权、碳汇项目开发等领域加大先行先试力度。通过承办国际性生态论坛，对标日本琵琶湖、北美五大湖等地先进治理经验，推动“湖泊+”标准体系的国际化构建，形成可复制、推广的制度性成果。

三、环万绿湖“湖泊+”建设集成式改革形成可复制、可推广的“湖泊+”标准体系

环万绿湖“湖泊+”绿色发展区的建设是一场以集成式改革为核心动力的深刻系统性变革，它要求彻底超越传统保护与发展二元对立的思维定式，通过“制度破壁、科技赋能、产业重构”三力齐发，将万绿湖从“大湾区水缸”升级为“世界级生态经济引擎”。通过“目标—政策—治理”三位一体的集成式改革，形成可复制、可推广的“湖泊+”标准体系，成为生态保护与经济发展高度统一的典范。这一探索不仅将为河源绿色崛起开辟新路，其形成的集成式改革经验，也必将为中国乃至世界生态敏感地区的可持续发展贡献“河源智慧”。展望未来，随着集成式改革的深入推进，环万绿湖区域有望成为展示中国式现代化中人与自然和谐共生关系的窗口，生动诠释“绿水青山就是金山银山”的时代内涵，为全球湖泊型地区可持续发展树立新标杆。

[作者单位：中共河源市委党校；此文系2025年广东省党校（行政学院）系统哲学社会科学规划课题的阶段性研究成果]