典型镇村培育引领乡村振兴的东源实践

■伍美兰

“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）是广东推动城乡区域协调发展的战略部署。东源县狠抓省“百千万工程”首批典型县建设契机，以典型镇村培育为抓手，深入探索示范引领乡村全面振兴的实践路径，为深化“百千万工程”实践提供“东源样板”。

一、典型镇村培育的实践探索与主要成效

（一）培育体系与基础保障初步夯实

东源县已分三批推动顺天、灯塔等11个镇入选省级典型镇培育名单，60个村成为省级典型村，构建了梯次培育格局。3年来，累计统筹政府专项资金超3亿元，重点投向基础设施补短板、人居环境整治和公共服务优化，以及通过政府担保融资、财政资金“补改投”、国企民企投资帮扶等形式为典型镇村产业发展示范提供有力保障。美丽圩镇“七个一”建设推进了典型镇的风貌提升，典型村生活垃圾处理率、集中供水覆盖率、村级卫生站覆盖率等均达到100%，党群服务中心、文化活动场所等公共服务设施运行良好，美丽圩镇、美丽乡村示范建设初显成效，典型镇村的产业发展初具规模。

（二）示范引领体系初步构建

联城带村提能示范引领初显成效。规划建设“东江画廊”“诗画田园”“灯塔农谷”“东江创谷”四条乡村振兴示范带，以“一带一主题”思路串联多个镇村，示范带建设有效促进了沿线镇村在风貌提升、产业布局和公共服务等方面的联动，为连片振兴奠定了基础。

特色产业的示范带动效应显现。一方面，围绕“一镇一业”定位，东源县已建成6个省级现代农业产业园以及蓝口生物育种典型镇村片区项目。另一方面，围绕“一村一品”定位，以“合作社+农业龙头”模式，引导农村集体、村民参与经营前景预期好的特色产业。如顺天美林油茶现代产业园总投资20亿元，流转土地8000亩，预留5%种植区归村集体，预计为村集体经济带来年收益超过100万元。广东盐东蓝口种业采取“五方协作”模式落地，2025年水稻制种面积达10450亩，年总收益可达800万元，项目将创建“稻田公园”，预计带动村集体经济增收100万元，带动约100名村民就近就业。上莞镇冼村完成了深圳企业帮扶的百亩蓝莓基地建设，以订单农业模式创新了联农带农利益联结机制，为村集体经济和村民带来确定性的增收渠道。义合镇下屯村、蓝口镇礤头村、柳城镇下坝村、叶潭镇山下村、上莞镇仙湖村、康禾镇仙坑村获评广东省2024年乡村振兴示范村，其中上莞镇仙湖村入选“全国‘一村一品’示范村”。柳城镇下坝村打造成为全市首个“全电示范村”，建成了全市首个无人智慧农场。

运营模式的示范引领初显成效：义合镇下屯村依托啸仙故里红色资源禀赋和环山临水的自然生态优势，通过整村运营模式，实现了村集体经济收入8年增长超过20倍的良性循环。通过“东源手信”等平台推动农产品品牌化销售，拓展了价值实现渠道。

“片区化”推进农文旅融合发展示范区初显成果：“东江莲韵”典型村片区以南园古村景区、糖巢创客社区、下屯村景区、苏家围景区为重点，连线成片打造“东江莲韵”城郊休闲农业示范基地，串联仙塘、义合2个镇6个村，构建“太空莲—丝苗米—油菜花”三季轮作体系。配套建设智慧灌溉和研学基地，以及东江沿岸贝拉小镇、“隐”营地等县城郊野夜生活经济带。

二、当前典型镇村培育面临的主要问题与挑战

（一）当前建设侧重风貌美化与环境整治，产业培育滞后。大量村庄在“漂亮”的背后，是空心化继续。部分农业项目因经营不善导致土地抛荒，农民既失地又无收益；乡村旅游、乡村民宿多依赖节假日客流，平日运营成本高、收益低；除黄龙岩、万绿湖、苏家围等少数景区外，多数景区缺乏门票收入，文创二销产品缺乏，主要依赖粗放式研学与特产销售，盈利能力弱。如康禾镇仙坑村曾引入专业运营方，但因效果不佳而退出，资源有效转化效益差。

（二）“点状示范”逻辑存在局限，片区协同效应未充分发挥。集中资源打造“盆景”式的典型村，成本高昂且财政可持续性面临压力。由于缺乏县域统一的预算调度与资源整合机制，易导致重复投入和绩效不高。已打造的“爆款村”因周边配套与联动缺失，难以形成客流沉淀，“红一时、冷一片”，孤岛效应严重。如“东江莲韵”片区内部联动不足，新回龙民宿淡旺季明显。

（三）村民主体作用发挥不足，内生动力有待激发。部分项目由政府和外部企业主导，村民在规划、建设、运营中参与度低，存在“政府干、农民看”的现象。这导致项目与村民实际需求脱节，后期维护和持续运营缺乏社区基础。

（四）生态环保约束与产业发展需求需更高水平平衡。受万绿湖生态红线限制，在保障生态安全的同时，也对周边镇村的工业发展和部分旅游业态形成了刚性约束，如何在严守生态红线的前提下拓展绿色发展空间，是必须破解的难题。

三、推进典型镇村培育高质量发展的路径优化

为推动典型镇村从“建设示范”迈向“运营示范”和“共富示范”，需进行系统性路径优化。

（一）聚焦产业做实，构建内生可持续的乡村经济体系。一是构建产业协同“生态圈”。以农业龙头企业为核心，通过“龙头企业+合作社+农户”模式，整合差异化业态，形成种养、加工、服务等产业链分工。连片打造特色产业集群，形成规模效应与品牌合力，提升市场竞争力。二是深化城乡要素“循环结构”。积极吸引城市资本、人才、消费下乡，通过共建家庭农场、研学基地、近郊智慧农业项目，将乡村资源转化为可增值的资产。发展精致农业、森林康养等新业态，吸引年轻人返乡就业创业。三是创新“文化赋能”与“共建协定”机制。通过协定共建方式，引入艺术家、高校等外部智力资源，对客家文化进行艺术化活化与创造性转化。探索以“真实场景+价值共享”替代单纯资金投入，吸引社会力量参与乡村建设。

（二）强化片区化运营，打造深度融合的精品线路与消费场景。一是设立县级乡村运营中心，提升专业化水平。统筹片区资源对接、项目策划与绩效评估，鼓励引入职业经理人或运营团队，探索“基础服务费+业绩提成”等市场化合作模式。二是设计跨镇村主题线路，促进客流共享。以示范带为基础，精心设计“两天一夜”文化体验游、周末研学经济带等产品。建立片区联票制度，开发整合导览、预约、消费功能的线上平台，实现客流互联互通。三是盘活闲置资源，培育多元业态。鼓励将闲置农房改造为客家主题民宿、文创工坊。支持万绿湖周边镇村利用生态优势，发展湖畔民宿经济，策划季节性主题活动，缓解淡旺季矛盾。

（三）深化土地与人才机制改革，释放乡村发展活力。一是推进土地精准整治与高效利用。土地整治应更多向城市近郊、风景优美、基础良好的乡村倾斜，通过完善交通、环境、配套和服务，实现土地、村庄、产业的整体提升。二是构建“引育用留”一体化人才支撑体系。深化“双百行动”，共建实训基地，定向培养实用人才。完善乡村创客支持政策，对入驻创业平台的人才给予租金减免、创业补贴等扶持，营造留住人才的环境。

（四）健全共建共治共享机制，激活村民内生动力。推动农民专业合作社实质性运作，建立以销定产的运营体系。通过明晰产权、规范管理、可观收益，吸引农民广泛加入。保障村民在产业决策中的话语权，探索合作社直接运营批发、直销、加工等业务，真正发挥其联结小农户与大市场的纽带作用。

（五）加强县域统筹与长效保障，实现系统推进。一是建立项目库与动态管理机制。由县级指挥部牵头，对典型镇村项目进行联审，避免重复建设和同质竞争。实行项目绩效与资金支持挂钩的动态管理。二是完善生态补偿与绿色发展机制。积极争取上级生态补偿资金，支持万绿湖周边镇村发展生态产业。建立项目环保准入清单，推广“农业—旅游—康养”低碳融合模式，在发展中守住绿水青山。

（作者单位：中共东源县委党校）