担当作为 守正创新 在新征程上奋力开创河源人大工作新局面

■叶春球

习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话，为我们更好地坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代地方人大工作提供了根本遵循，指明了前进方向。省委、市委人大工作会议对加强和改进人大工作、更好发挥人大作用作出了全面部署、提出了明确要求。市人大常委会要深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照中央和省委、市委人大工作会议的部署要求，积极担当作为，推进守正创新，在新征程上奋力开创河源人大工作新局面。

一、坚持党的全面领导，坚定正确政治方向

习近平总书记以“六个必须坚持”精辟概括新时代我们党推进人民代表大会制度的最新实践和理论成果，其中首要就是必须坚持中国共产党领导。市人大常委会要始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，贯穿人大工作各方面全过程，确保人大工作正确政治方向。

（一）坚持用党的创新理论指导人大工作。持续把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为党组会议第一议题、理论学习中心组学习常设议题、党支部“三会一课”和干部培训的长期主题，与学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，为坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代地方人大工作筑牢思想基础、凝聚精神力量。同时，围绕推进科学民主立法、开展正确有效监督、更好发挥代表作用等重点课题，在习近平新时代中国特色社会主义思想中深入思考，从中找到解决问题、破解难题的“金钥匙”。

（二）健全完善党领导人大工作的制度机制。习近平总书记强调：“各级党委要把人大工作摆在重要位置，完善党领导人大工作的制度，定期听取人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题。”市委高度重视人大工作，把人大工作纳入全市工作布局，建立健全党委领导人大工作会议制度，定期召开市委人大工作会议，每年安排常委会会议听取人大常委会党组工作汇报，及时研究人大工作中的重要事项，解决重大问题和实际困难，为人大履职提供有力政治保证。人大常委会党组坚决落实重大事项请示报告制度，及时主动向市委请示报告召开人代会、工作要点、立法计划、监督计划、常委会党组领导班子成员分工等重要事项；全面落实加强党领导立法工作的制度，主动向市委请示报告立法工作重点事项，年度立法工作计划、新制定的地方性法规在交付表决前报市委批准，确保一切重要立法活动都在党的领导下进行。

（三）充分发挥人大常委会党组领导作用。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制及市委实施方案，认真落实政治要件闭环落实机制，提升科学决策、民主决策、依法决策水平，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。围绕党中央决策部署和省委、市委工作部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，推动市人大常委会依法履职行权，做到党的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里；党的中心工作指向哪里，人大力量就汇集到哪里。坚决落实省委和市委人事安排意图，为我市国家机关正常运转提供坚强组织保障。

二、坚持服务中心大局，助力幸福和谐美丽河源建设

习近平总书记强调：“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”市人大常委会要积极探索更好履行人大职责的新机制新方式，丰富拓展人大工作的时代特色和实践特色，不断提升人大工作质量和水平，在服务全市发展大局中发挥人大作用、贡献人大力量。

（一）立足实际推进立法。习近平总书记强调：“要抓住提高立法质量这个关键，发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，坚持尊重和体现客观规律，坚持为了人民、依靠人民，坚持严格依照法定权限和法定程序，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。”要坚持党对立法工作的领导，善于运用法律思维、法律智慧，遵循立法科学规律和立法技术规范，把“党言党语”转化为“法言法语”，把党的主张通过法定程序转化为国家意志，实现立法决策与党的决策同步协调。要坚持问题导向，不搞“大而全”“小而全”立法，避免宣誓性立法、口号式立法、简单化立法，深入开展“小切口”“小快灵”立法，在增强立法的针对性、适用性、可操作性上下功夫，确保法规体例精简、内容细实、务实管用，以良法促进发展、保障善治。要充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，牵头起草综合性、全局性、基础性的重要法规草案，发挥审议环节把关作用，把握好法规内容和出台时机，确保法规平稳顺利通过和实施，实现立法的政治效果、法治效果和社会效果最大化。要充分发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，让人民群众的诉求和意见成为高质量立法的“源头活水”。

（二）紧扣中心开展监督。习近平总书记强调：“各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督，维护国家法治统一、尊严、权威，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。”要坚持围绕中心、服务大局，聚焦建设幸福和谐美丽河源的战略定位，突出培育“五大产业”的主攻方向，牢牢把握实施“七大行动”的发展路径，找准人大履职的结合点、着力点，把市委战略部署转化为人大工作思路、工作举措和具体行动。要紧扣产业兴市，持续做好计划、预算、决算和审计监督，听取和审议审计查出突出问题整改情况的报告，助力经济高质量发展。要紧扣乡村振兴，贯彻落实《乡村振兴促进法》，精心安排乡村振兴相关监督项目，支持灯塔盆地国家农高区建设，助推市委抓“三农”工作部署落到实处。要紧扣民生保障，践行以人民为中心的发展思想，深入实施民生实事项目票决制，确保改革发展成果更多更公平惠及人民群众。要紧扣生态优先，坚持每年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况，狠抓新丰江水库水质保护，持续巩固河源绿色生态优势。要紧扣法治建设，加强备案审查制度和能力建设，依法做好主动审查、专项审查和对审查建议的研究、处理和反馈工作；深化法治宣传教育，把人大依法履职的过程转化为普及法律知识、增强法治意识、树立法治观念的过程，在全社会厚植法治信仰，形成全民尊法学法守法用法的良好社会氛围。

（三）依法做好决定任免。要坚持抓大事、议大事、求实效，紧扣事关全局性、长远性、根本性的重大事项，依法及时有效讨论决定，推动市委意图高效转化为全市人民的共同意志，不断提升重大决策科学化、民主化、法治化水平。要加强对决定决议贯彻实施情况的监督检查，建立健全督促落实机制，确保人大及其常委会作出的决定决议得到全面实施。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，依法依规做好选举任免工作，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。要继续落实宪法宣誓制度，推动国家工作人员增强宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。

三、坚持以人民为中心，践行全过程人民民主

习近平总书记强调：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。”市人大常委会要始终把人民对美好生活的向往作为人大工作的出发点和落脚点，发挥人民代表大会制度优势，不断加强同人民群众、人大代表的联系，推动人大工作更接地气、察民情、聚民智、惠民生，努力成为践行全过程人民民主的市域典范。

（一）发挥代表主体作用。习近平总书记强调：“各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。”把代表与人民群众保持血肉联系的制度优势同人大集体行权的基本原则紧密结合起来，是人大工作践行全过程人民民主的必然要求。河源有市人大代表357名、县人大代表1565名、乡镇人大代表6565名，他们既是各级人大的组成人员，参与行使国家权力，又是市民中的一员，直接感知群众的喜怒哀乐、急难愁盼，具有重要的桥梁作用。要深化代表工作机制、载体和服务创新，引导代表认真倾听群众声音、反映群众意愿，使民意民智更好汇总起来、党的政策更好传播出去、改革发展决策更加科学有效。要加强代表建议交办、办理和督办，通过政府负责人牵头领办、常委会领导牵头督办、承办单位落实“一把手”责任制等方式，推动代表关注、群众关切的问题得到有效解决。要扎实推进“双联系”工作，完善常委会组成人员联系代表和代表密切联系人民群众的制度，深化代表对人大常委会立法、监督等工作的参与。要支持和保障代表依法履职，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持协助代表依法履职，以务实举措帮助代表解决实际困难和问题。

（二）推进履职平台建设。习近平总书记强调：“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。”人大代表履职平台是人大工作向基层延伸的重要载体，是人大代表深深植根于人民群众的重要平台。要坚持人民当家作主，发挥好人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，维护人民依法行使选举权利，扩大人民有序政治参与，保障人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各环节都能够听到人民的声音。要建好用好基层代表联络站，使其真正成为宣传党的方针政策、普及法律法规的“宣传站”，反映社情民意、畅通群众利益表达的“民意窗”，代表联系群众、群众信赖代表的“连心桥”和各级人大代表互相学习、提升履职能力的“大学堂”。要健全代表信息公示机制，完善代表履职活动制度，推进代表履职档案规范化信息化建设。要积极探索履职活动新办法，创新开设“掌上联络站”，依托信息系统对建议办理进行实时动态管理，畅通代表与选民联系渠道，激发代表履职热情。

（三）加强基层人大工作。县乡人大不仅是做好市人大工作的重要依托，而且是发挥好全市人大职能作用的重要力量。要深入实施“巩固基础、强化履职”两年行动计划，鼓励支持县乡人大创新实践，在突出规范化建设和特色化打造上下功夫，继续强化组织建设，推动县区人大健全办事机构和工作机构，加强镇街人大办建设和人员配备；继续强化职能作用，推动县乡人大健全工作机制，依法有效行使监督权、决定权、任免权。要牢固树立全市人大工作“一盘棋”思想，深化各级人大协同联动，通过扎实做好监督、代表等工作，让民智民力通过人大得到汇集和凝聚，让民意民愿通过人大得到充分体现和表达，把人民当家作主具体地、现实地体现到河源人大工作的全过程各方面，推进新时代河源人大工作高质量发展。

四、坚持“四个机关”定位，加强人大自身建设

习近平总书记强调：“各级人大及其常委会要增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。”市人大常委会要牢牢把握“四个机关”定位要求，全面加强自身建设。

（一）加强党的建设。人大机关的政治性是第一属性，讲政治是第一要求。要围绕建设政治机关，全面加强人大机关党的建设，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有机统一起来，实现党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。要以高度的政治自觉把意识形态责任制落到实处，坚决守好人大意识形态主阵地。要聚焦提升组织力战斗力凝聚力，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线，压紧压实机关各级党组织党建主体责任，深入开展模范机关创建活动及基层党建三年行动，夯实党支部战斗堡垒作用，促进机关各级党组织全面进步、全面过硬。要巩固拓展党史学习教育成果，推进党史学习教育常态化长效化，引导人大机关党员干部和人大代表坚定理想信念、增强制度自信、开创工作新局。要聚焦巡察反馈问题，举一反三，标本兼治，以整改成效推进机关党的建设和各项工作落实。

（二）加强队伍建设。工作机关的定位体现在人大的法治属性上，就是以法治思维建强队伍，持续提升履职能力和水平。在实际工作中，市人大常委会把改革创新、狠抓落实、制度建设、锻造队伍贯穿始终，不断推动工作思路和举措创新，用结果来检验工作的成效。要紧密结合新修订的地方组织法，规范设置人大专门委员会和常委会工作机构，按规定配齐配强工作力量，推进人大智库建设，加强立法、财经领域咨询专家队伍建设，促进人大履职更专更精。要通过专题讲座、考察学习、座谈交流、业务培训等方式，提升常委会组成人员和人大机关干部能力和水平。要坚持严管与厚爱相结合，激励和约束并重，加大干部内外交流和选拔任用力度，通过递进式培养和多岗位锻炼促进干部成长，不断加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

（三）加强作风建设。持之以恒抓好机关作风建设，是打造“四个机关”的内在要求。要发扬真抓实干精神，筑牢拒腐防变防线，在机关上下营造正学风、转作风、促工作的良好氛围。一是坚持率先垂范。常委会和机关领导班子成员要模范带头，立标杆、作表率，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，自觉接受党的纪律和规矩约束，形成模范遵守中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义的“头雁效应”。二是坚持教育引导。切实加强廉政文化教育、纪律教育、警示教育，引导机关党员干部深刻认识到“搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一份民心”，守住守牢拒腐防变防线。三是坚持抓严抓常。把贯彻落实中央八项规定精神、整治形式主义为基层减负作为落实“两个维护”的政治要求和具体行动，持续以严的基调纠“四风”、树新风，让“尽责任、快节奏、高效率”成为工作常态，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（作者系市人大常委会党组副书记、副主任）