习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是照亮人大工作的理论之光

■杨党校

一个民族要站在时代的巅峰，一刻也离不开理论思维；一项制度要实现功能最大化，一刻也离不开科学理论指导。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势和实践要求，不仅对于认识与做好新时代人大工作具有重要理论和实践意义，而且蕴含坚持和完善国家根本政治制度的非凡历史和现实价值。

一、认识论视角：人大制度完善的根本遵循

党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人将马克思主义基本原理与新时代的中国实际情况相结合，基于“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义”“新时代怎样坚持和发展中国特色社会主义”的时代命题探索和回答之上，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。它以崭新的思想内容丰富和发展了马克思主义，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。

在认识论上，马克思主义“是方法而不是教条”，其理论的科学力量在于实事求是地分析现实，而不是提供现成的答案，“马克思活着的时候，不能将后来出现的所有的问题都看到，也就不能在那时把所有的这些问题都加以解决”。从习近平新时代中国特色社会主义思想生成视域可以看出，马克思主义立场、观点和方法是完善人大制度的核心要义，坚持和发展马克思主义立场、观点和方法是人大制度完善的首要一环。

首先，完善人大制度，必须坚定马克思主义的人民立场。政治立场事关人大制度建设的根本。人民立场是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志，是中国共产党人的根本政治立场。习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话中指出：“人民性是马克思主义最鲜明的品格。……我们要始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。”作为我国的政权组织形式和国家的根本政治制度，人民代表大会制度是中国共产党在领导中国人民进行长期革命斗争中，根据巴黎公社和苏维埃制度的原则，结合中国的实际情况，总结新民主主义革命时期革命根据地政权建设的经验而建立和发展起来的。它保证了人民当家作主，行使国家权力。人民立场，是人大制度矢志不渝的政治操守。发展社会主义民主政治，就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。

其次，完善人大制度，必须准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是指导人大制度建设的当代中国马克思主义观点。概而言之，它主要包括当下“十个坚持”的内容：一是坚持中国共产党的领导；二是坚持走中国特色社会主义政治发展道路；三是坚持和完善人民代表大会制度；四是坚持人民当家作主；五是坚持全面依法治国；六是坚持民主集中制；七是坚持全面贯彻实施宪法；八是坚持以良法促进发展、保障善治；九是坚持正确监督、有效监督；十是坚持民有所呼、我有所应。其中，坚持中国共产党的领导是完善人大制度的首要观点和根本原则。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，完善人大制度必然是空想；现实早已表明，只有坚持党的领导，人大事业才能兴旺发达。因此，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，维护党中央权威和集中统一领导，通过坚持和完善人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保党领导人民有效治国理政。

再次，完善人大制度，必须坚持马克思主义辩证的历史分析方法。辩证的历史分析方法是哲学的、逻辑的和历史的分析方法。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出：“设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’。政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的，不可能脱离特定社会政治条件来抽象评判，不可能千篇一律、归于一尊。”习近平总书记的这段论述，讲清楚了政治制度的作用及一个国家怎样才能建立好的政治制度，是对我们党领导人民探索建立发展人民代表大会制度的规律性总结。历史和现实都充分说明，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，不是凭空设想出来的，也不是从外国照搬过来的，是中国共产党把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合、领导人民经过长期奋斗和探索得来的。

唯有坚持马克思主义立场、观点和方法，我们才能更加深刻、充分地领会到习近平总书记指出的：“人民代表大会制度是我国的根本政治制度，要坚持好、巩固好、发展好。”在中国实行这一新型政治制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是中国社会一百多年激越变革、激荡发展的历史选择，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然结果。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，根本在于它深深植根于人民之中。实践已经充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在新的奋斗征程上，我们必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过这一制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

二、实践论视角：人大制度实践的行动指南

时代是思想之母，“实践没有止境，理论创新也没有止境。”马克思很早就指出：“理论的对立本身的解决，只有通过实践方式，只有借助于人的实践力量，才是可能的。”理论展现的魅力不仅仅是在解释世界上表现出无一疏漏的逻辑自洽，还体现在改变世界上要行之有效。以往的“哲学家们只是用不同的方式解释世界，问题在于改变世界”。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的生成，绝非思想理论的选择，而是时代实践的必然。

（一）习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，具有丰富的实践基础。习近平总书记在地方工作了25年，是从基层逐步成长起来的党和国家领导人。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，具有丰富的思想内涵和鲜明的实践特征，很多都同习近平总书记主政地方时的深入思考和充分实践一脉相承又不断与时俱进，对于新时代人大制度实践有着重要的指导意义。如习近平总书记在担任浙江省委书记、省人大常委会主任时，总结出做好人大工作需要处理和把握好的五个关系：一是坚持党的领导与发挥人大作用的关系，二是加快发展与法治保障的关系，三是依法办事与开拓创新的关系，四是监督与支持的关系，五是人大与人民群众的关系。这五个关系彼此交织，相互影响，构成一个有机整体。五个关系中倘有一个关系处理不好，其他四个关系都会受到不同程度的影响，人大工作就难以取得理想效果。

（二）习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治的伟大实践。”习近平总书记将三者的有机统一作为发展我国社会主义民主政治的必然要求，科学阐明了党的领导、人民当家作主、依法治国的内在关系，鲜明揭示了中国特色社会主义政治制度的本质属性，科学回答了当代中国发展什么样的民主政治、怎样发展社会主义民主政治等重大问题。习近平总书记指出：“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，必须在制度上作出安排和设计，人大制度正是这一有效载体。”始终毫不动摇地坚持三者的有机统一，是人大制度实践坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的行动指南。

（三）习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对立法工作进行了全面论述。长期以来，尤其是中国特色社会主义进入新时代以来，习近平总书记对立法工作进行了全新思考，提出了许多在人大立法工作实践上具有重要指导意义的论述和要求。概而言之，一是坚持党对立法工作的领导，全面依法治国。习近平总书记指出，全面依法治国“关键在于坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法”。习近平总书记强调，坚持党的领导，不是一句空的口号，“一方面，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹依法治国各领域工作，确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面。另一方面，要改善党对依法治国的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平”。二是坚持立法先行、立法为民。习近平总书记指出：“‘立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。’要坚持立法先行”，“使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”。三是发挥人大在立法中的主导作用，加强重点领域立法。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。”习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话中指出：“全国人大及其常委会要加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径，通过完备的法律推动宪法实施，保证宪法确立的制度和原则得到落实。”四是推进科学立法，坚持立法与改革相适应。习近平总书记指出，坚持立改废释并举，“推进科学立法，关键是完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，抓住提高立法质量这个关键”。要“围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域，加快推进相关立法工作”。五是加强立法工作队伍建设，不断提高立法质量。习近平总书记强调：“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。我国专门的法治队伍主要包括在人大和政府从事立法工作的人员，在行政机关从事执法工作的人员，在司法机关从事司法工作的人员。”全面推进依法治国，不断提高立法质量，就需要着力把人大立法工作队伍建设好。

（四）习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对人大的重大事项决定、人事任免、监督、自身建设等工作提出了全面而具体的要求，为新时代人大工作提出重要指引。在人大依法履职方面，习近平总书记要求各级人大及其常委会必须依法履行法定职责，依法、充分行使重大事项决定权和人事任免权。在人大监督方面，习近平总书记强调各级人大及其常委会对“一府一委两院”的监督，坚持正确监督、有效监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系。在人大自身建设方面，习近平总书记强调加强同人大代表和人民群众的联系，指出：“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。”习近平总书记还对地方人大及其常委会工作作出具体指示：“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”栗战书同志在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上的讲话中指出：“党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民代表大会制度理论和实践创新取得丰硕成果，国家权力机关职能作用得到更好发挥。习近平总书记讲：‘人大工作取得了历史性成就’。”

如上所述，新时代人大制度实践之所以能够攻坚克难、砥砺前行，取得历史性成就，根本在于坚定坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为行动指南。

三、价值论视角：以人民为中心的人民至上

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为何既能在理论上成为人大制度完善的根本遵循，又能在实践上成为人大工作的行动指南？答案就沉潜在其理论与实践的出发点和落脚点中。

在马克思主义的价值论视域中，人的问题是一切理论和实践的根本指向。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的理论力量和实践力量的彰显，归根结底离不开其以人民为中心的人民至上的思想，也离不开习近平总书记长期执守人民福祉的价值旨归。习近平总书记提出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，习近平总书记深情地说：“我们的人民是伟大的人民。在漫长的历史进程中，中国人民依靠自己的勤劳、勇敢、智慧，开创了各民族和睦共处的美好家园，培育了历久弥新的优秀文化。……人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。”

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终以增进人民福祉为出发点和落脚点。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”（《管子·牧民》）全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。“为人民服务”从来不是一句口号，“群众路线”从来不是一种形式。全心全意为人民服务，走群众路线，最切实可行、最行之有效的方式方法，就是增进人民福祉。邓小平同志曾总结道：“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。不发展生产力，不提高人民的生活水平，不能说是符合社会主义要求的。”习近平总书记在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会上的讲话中指出，纪念邓小平同志，就要学习他对人民无比热爱的伟大情怀：“邓小平同志孜孜以求的是增进人民福祉。……他领导改革开放和社会主义现代化建设，心中想着的就是最广大人民。”在人大工作中，我们要按照习近平总书记的要求，把增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合的，哪里就需要改进。

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终以坚持人民主体地位为依归。“利民之事，丝发必兴。”（《周官辨非》）坚持人民在依法治国中的主体地位，是习近平总书记多次强调的。习近平总书记要求：“必须坚持人民主体地位。我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。”党的十八大以来，人大工作劈波斩浪、扬帆前行，取得卓著成效，其中一条重要的经验就是，始终以坚持人民主体地位为依归，把以人民为中心的发展思想融入到人大制度的伟大实践中，努力使每一项工作都符合法律精神、反映人民意愿、得到人民拥护。

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终围绕一个原点——人民至上。“与天下同利者，天下持之；擅天下之利者，天下谋之。”（《管子·版法解》）中国共产党党章明确规定，我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。面对新冠疫情，这次新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，以习近平同志为核心的党中央坚定坚决、果敢果断，把人民生命安全和身体健康摆在第一位。这里，借共和国勋章获得者钟南山院士在2021年9月《开学第一课》节目中的讲话：“我们跟有些国家很大的一个区别，就是命最重要!”“人的命是最重要的人权！我们保住了这么多人的命，这是我们最大人权的表现！”行程万里，人民至上；民心所望，执政所向。人民至上，正是中国共产党人矢志奋斗的初心，正是习近平总书记的执政理念。只有站在这个“原点”，才能真正理解习近平总书记讲的“我将无我，不负人民”这句话的境界，才能真正理解习近平总书记2020年“战疫”期间讲的“保护人民生命安全和身体健康，我们可以不惜一切代价”这句话的分量。一切为了人民，一切依靠人民。人民代表大会制度植根于人民，中国各级人大代表，都应当忠实代表人民利益和意志。

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”（《荀子·修身》）面对新形势新任务新要求，各级人大代表和人大工作者都需要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的理论之光照耀未来之路，努力开辟坚持和完善人民代表大会制度的新局面、新境界。（作者系河源职业技术学院红色文化研究院院长）