改革增活力 促发展惠民生

■本报记者 田红秀  特约记者 黄从高

“深化乡镇体制改革示范创建行动，让乡镇机制更完善、工作运转更高效，群众办事更加方便快捷。”近日，在紫金县乡镇体制改革示范创建工作现场会上，蓝塘镇委书记郑新波如此介绍蓝塘镇体制改革示范创建取得的成效。他说，蓝塘镇体制改革示范创建“三大平台”（综合治理委员会、综合行政执法委员会、公共服务委员会）已进入实体化运作，并发挥有效作用，群众诉求有了新平台，许多悬而不决的矛盾纠纷就在综合治理委员会研究并依法调处；许多普通劳动纠纷就在公共服务委员会调处，老百姓不用申请劳动仲裁。

今年6月以来，紫金县深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，紧紧围绕深化乡镇体制改革完善基层治理体系的总体部署，以完善乡镇治理能力、优化营商环境、方便群众办实事为目标，通过打造蓝塘、龙窝两个乡镇体制改革示范镇，以示范促规范，努力构建履职顺畅、机制健全、运转高效、服务到位的基层治理新格局，为紫金加快“两地”建设、争当全市“融深”“融湾”排头兵和主动服务、全面融入珠海横琴、深圳前海两个合作区提供体制机制保障。

放权赋能

优化资源激发活力

下放管理职权，将量大面广、基层管理迫切需要、便于群众办事且乡镇能有效承接的管理权限下放到乡镇，是落实乡镇体制改革的一项重要内容。

作为紫金县推进深化乡镇体制改革示范创建单位之一，蓝塘镇通过下放、整合乡镇执法职责，综合统筹执法资源，推动执法编制下沉，规范和创新执法服务，推动综合行政执法工作向基层纵深延伸，有效提升全镇执法效能。目前，蓝塘镇按照县域副中心镇的定位，已承接县级下放的河源市调整由镇、街实施综合行政执法职权目录279项和政务服务事项目录实施清单284项，其他服务事项正在有序承接中。

同样，作为此次乡镇体制改革示范创建单位的龙窝镇，不仅成立了“三平台十一办、一站三中心”的党政事业单位机构体系，完成了261个乡镇综合执法事项和147个政务服务事项的认领。同时，坚持以群众需求为导向、以便民服务为根本，全面梳理办事清单，将首批11项公共服务事项简化流程和手续，下放至村（社区）办理，包括高龄老人补贴、一孩二孩生育登记等事项，切实为群众提供优质便捷的政务服务。

据了解，自开展乡镇体制改革示范创建工作以来，紫金县全力抓好管理职权下放、重塑基层管理体制等重点工作。在推进管理职权下放上，坚持“权责一致”原则，优先启动279项县级执法职权下放工作，对特大镇、较大镇、一般镇进行分类赋权，推动执法重心下沉，有效解决了“看得见的管不着、管得了的看不见”等执法难题。在重塑基层管理体制上，按照“协同高效”要求，构建乡镇党委领导的综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会统一指挥协调工作平台，组建乡镇综合行政执法队伍（执法权下放各镇），率先在全市完成了基层自然资源所属地化管理。据统计，此次乡镇体制改革前后对比，精简了83家事业单位，乡镇党政机构职能体系得到显著优化。

“一门式”办公

群众办事方便快捷

近日，记者在蓝塘镇政务服务中心看到，这里不仅设有税务、综合执法委员会、综合治理委员会、市场监督、自来水、计生、一户一宅、供电报批、公安、人社、残联、民政、医保等13个部门的18个服务窗口，而且设有导办区、后台审批办公区、叫号机、饮水机、便民雨伞、便民充电、办理事项电子显示屏等人性化的服务配套设施。

蓝塘镇政务服务中心推行限时办结、首问责任制、一次性告知等制度，为群众提供“零距离、无障碍、全覆盖”的政务服务网络。据统计，该中心日平均办理业务约200件，办结率达100%，真正实现了“一站式服务、一门式办理”，有效打通了服务群众最后一公里。

记者了解到，龙窝镇政务服务中心创新服务机制，设立巾帼文明岗、党员先锋岗、志愿服务岗，向办事群众提供“一对一”贴心导办、帮办、代办、协办等服务，让群众办事更放心、更省心。同时，创新受理模式，坚决执行首问责任制，按照“谁接待、谁负责”的原则，及时受理群众申办事项并负责解释工作；对于材料不完整的办事群众，实现“一次性告知”制度，尽可能为办事群众提供便利。据统计，今年上半年，龙窝镇政务服务中心共受理业务23197件，办结率达100%，实现零差评、零投诉。

在乡镇体制改革示范行动工作中，紫金县推进“一站式”便民服务下移，把资源、服务、管理下沉基层。目前，“一网式”综合服务平台系统及各类自助申报等智能化设备已进驻示范镇，乡镇政务服务大厅可代办代理民政、农业农村、社保、医保、卫健、法律援助、退役军人事务等相关便民服务工作，做到“让群众少跑腿，让数据多跑路”。

聚焦保障

激发热情提升效率

在乡镇体制改革示范创建工作中，龙窝镇从多个方面提供保障，进一步激发基层干事创业热情，全面提升了工作效率。

优先保障办公条件。龙窝镇全力推进内设机构办公场室规范化建设，整合原有办公资源，高标准建设综合服务中心、综合行政执法队、综治中心等多间办公室，新建党群服务中心，改建职工宿舍26间，干部职工食宿条件明显改善。

优先保障各项经费。龙窝镇累计投入20多万元配齐电脑、打印机等办公设备和执法仪、录音笔、钢筋剪等执法装备，全额优先保障各机构的办公经费和执法经费。

强化数字技术支撑。龙窝镇推出行政审批“码”上服务新举措，实现“掌上”扫码查询，“一扫即知”，包括办理事项的设立依据、受理时限、申请材料、办理流程等信息，提升了群众咨询办事效率。同时，龙窝镇在党群服务中心推行“数据上云、服务下沉”建设，配齐电子监控、触摸查询机、叫号机、自主一体机、呼叫器、评价器、高拍仪等政务电子设备。