提高城区“首位度” 全力打造“总开关”“总枢纽”

■1月26日，源城区委七届十二次全会圆满完成各项议程，胜利闭幕。 特约记者 黄赟 摄

1月26日，源城区委七届十二次全会圆满完成各项议程，胜利闭幕。全会提出，今年全区的工作部署要充分体现“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求，各项工作要围绕加快提升“首位度”、打造“总开关”“总枢纽”来开展。

全会认为，要实现“十四五”开好局，必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导，毫不动摇把各级党组织锻造得更加坚强有力。全会提出，全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，全面落实省委十二届历次全会精神和市委七届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，深入落实省委“1+1+9”工作部署和市委工作安排，以“融湾”为纲、“融深”为牵引，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快提升“首位度”、打造“总开关”“总枢纽”，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2020成绩单

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党中央决策部署。区领导同志牵头围绕八大课题23个专题开展新一轮“大学习、深调研、真落实”。

全力抓好“双统筹”，经济运行稳步复苏向好。全区497个基层党组织和1万多名党员干部全覆盖参与1458个疫情防控网格，经受住了疫情可能扩散的严峻考验；深入实施“旺三强二高一”产业发展战略，全体居民人均可支配收入增速排在全市前列，固定资产投资增速高于全市平均水平。

决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会取得决定性成就。全区建档立卡贫困人口932户2340人全部高质量脱贫，5个省定贫困村高质量退出，脱贫攻坚取得决定性胜利。

深化两地改革合作，“融深”“融湾”迈出坚实步伐。“放管服”改革取得新进展，“一网通办”基本实现，网上随时办、简易快捷办正走进百姓生活；成功举办源城区2020年科技和产业“融深”“融湾”“广东省高层次人才源城行”等活动，主动融入双循环新发展格局，全域全面“融深”“融湾”取得新成果，“总开关”作用有效发挥。

坚持建管协调并进，城市形象品位不断提升。高质量完成新时代文明实践中心建设省级试点任务，建成精品示范街10条，改造提升普通街巷449条、老旧小区13个，新改建12座城市公厕、10个小公园，完成7个农贸市场的升级改造工作，城市发展空间得到拓展，“总枢纽”效应日益凸显。

持续增进民生福祉，群众获得感进一步增强。8所中小学校新、改、扩建工程加快推进；新增学前普惠性学位1.25万个，如期完成学前教育“5080”攻坚任务；成功创建“全国残疾预防综合试验区”。

提高社会治理效能，共建共治共享格局加快形成。“党员楼长+N”维稳模式创新发展，派出所警务机制改革全面铺开，社会治安防控体系持续升级，社会大局保持和谐稳定。

加强党的全面领导和党的建设，各级党组织更加坚强有力。如期完成“加强党的基层组织建设三年行动计划”，全面完成在册10个软弱涣散基层党组织整顿工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动全面从严治党向纵深发展。

用新理念推动源城在新阶段取得新发展

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，做好今年工作意义重大、责任重大。区委七届十二次全会提出，在工作部署上要充分体现“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求，各项工作要围绕加快提升“首位度”、打造“总开关”“总枢纽”来开展。全会提出，今年重点要做好八个方面工作。

深化改革扩大开放，加快实现与“双区”一体化发展

推动交通设施互联互通。加快G205线热水至埔前段改线工程建设，推动惠河高速公路主线（惠州平南至河源埔前）和粤赣高速公路河源埔前至热水段扩建、汕湛高速公路蓝田出口至河源高新区连接线、白岭头香车公路升级改造、埔前圩镇至蓝田公路改建等工程项目规划建设；主动对接高铁新城综合枢纽，加快贯通由西环路、纬十四路、东环路、迎客大道形成的市区首条“快速路网内环”；服务市区内环路北段贯通工程一期建设，配合市谋划建设市域轨道交通、智慧公交，构建游客集散中心、商贸中心、工业园区与高铁枢纽、综保区方便快捷连通的公交通勤圈，推动中心城区综合交通路网全面升级。

推动营商环境全面优化。实现高频政务服务事项与“双区”通办，同一事项与“双区”无差别受理、同标准办理。深入推进“证照分离”改革，推行直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批等服务方式，营造更加便利的商事登记服务环境。加快工程建设项目审批制度改革，推进自然资源领域“多审合一”“多证合一”，打造工程建设项目审批“高速公路”。

推动公共服务合作互补。探索与“双区”各类学校开展合作办学，提升源城教育的内涵和质量。深化与广州、深圳等一线城市三甲医院交流合作，提升城区医疗卫生服务现代化水平。主动与“双区”城市开展非遗文创、文化保护等交流合作，共筑文化发展高地。积极与“双区”开展警务合作交流，深化疾病预防控制和卫生应急处置合作，推动重大疫情、突发公共卫生事件联防联控。

实施创新驱动发展战略，增强高质量发展内生动力

强化与“双区”协同创新。加强与“双区”创新资源要素共享、创新体制机制对接，建设一批面向“双区”的科技企业孵化器，促进“双区”创新成果在源城转化和产业化。主动借鉴“双区”在公共安全、生态环保、智慧城市、民生保障等重点领域的技术创新和转化应用经验，推动科技创新公共服务平台建设，更好实现科技惠民。

提升企业自主创新能力。主动对接粤港澳大湾区国际科技创新中心和广深港、广珠澳科技创新走廊，构建以企业为主体的技术创新体系；实施高新技术企业倍增计划和树标提质行动计划，落实首台首套、研发减税降费、省“科创12条”等政策，加强企业创新平台建设，改善科技创新生态，最大限度激发创新创造活力。

积极引进培育创新人才。建立完善人才政策，实施柔性引才，主动对接“双区”的高校、科研院所、院士站、博士站等平台，引进一批创新型、应用型、技能型人才和急需紧缺的创新团队。落实省高技能人才振兴、职业教育提升、“南粤工匠”培养等计划，实施人才知识技能提升工程，为推进高质量发展提供强大智力支撑。

大力发展都市经济，加快构建现代化经济体系

促消费、优服务，畅旺三产。提升传统消费，优化城市商业布局，打造一批特色消费聚集区；促进汽车、家电、家具消费，畅旺住宿餐饮消费，发展夜间经济、小店经济，打造省级小店经济特色街、示范点；培育新型消费，围绕特色产业举办展会等促销活动，发展无接触交易，加快全域旅游发展；推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，更好满足市场需求。

补短板、锻长板，做强二产。完成工业园三期、低碳产业园、5G产业城起步区征地拆迁工作，完善园区基础配套，提升园区综合承载能力。改造提升传统产业链，推动电子电器、食品饮料等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，提高产业链供应链稳定性。培育发展新兴产业链，发展纳入省“双十”产业集群布局的新一代电子信息产业、生物医药与健康产业、现代农业与食品产业等战略性支柱产业集群，推动重点产业向产业链终端和价值链高端迈进。

谋转型、抓质量，提高一产。实施省级现代农业产业园能级提升行动，发挥农业龙头企业示范带动作用，大力发展都市农业，培育新兴农业产业、农业旅游，发展集餐饮、农务体验、休闲观光等于一体的农家乐、家庭农场。壮大农产品精深加工型和休闲观光型农业专业合作组织，扶持企业创立优势品牌，申报著名、驰名商标，打响无公害、绿色、有机农产品品牌。

优化城市空间布局，提升中心城区发展能级

着力构建“三区一带”空间布局。老城历史文化活力区要注重抽疏强根、文化塑魂，实现老城区焕发新活力；城市北部功能核心区要注重优化城市功能、结构、形态，加快建设区域性综合服务中心；城市南部产城融合示范区要注重产城融合、绿色发展；城市西部健康休闲旅游功能带要以春沐源、客天下、巴伐利亚、野趣沟、保利响水、香车体育产业园等康养休闲旅游产业项目为带动，形成西部片区健康休闲旅游功能带。

全面提升城市功能品质。落实中心城区“1+6”空间规划，配合“三江六岸”生态城市功能廊道规划建设；继续实施城市更新行动，深入推进“老旧小区”“百街千巷”综合整治，从点、线、面对城市门户、市政道路、建筑立面、市政设施等进行立体化升级改造，力求点上出彩、线上成景、面上开花。

加强城市精细化管理。以“绣花”功夫推进城市精细化管理，加快推进智慧城市建设，提升数字城管智慧化水平，实现城市精细化管理网络全覆盖。培养一批懂城市、会管理的城市管理专业人才，引入专业化城市管理和服务运营商，提升城市管理服务水平。

全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

加快发展乡村产业。大力发展农产品加工流通业、休闲观光农业等“农业+”“农旅+”产业项目，促进农村一、二、三产业融合发展。

提高农村美丽宜居水平。以实施乡村建设行动为抓手，实施村庄基础设施改善工程，推动农村面貌和功能全面提升，大力创建美丽宜居村和特色精品村。

巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫出列后要坚持目标不变、靶心不散、干劲不松、精力不减，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡；推动建立组团式、造血式、共赢式的帮扶新机制，从驻村帮扶向驻镇帮镇扶村、从帮扶脱贫向帮扶全面振兴、从实现全面小康向现代化转变。

推动城乡融合发展。以打造“三区一带”发展新空间格局为切入点，一体设计、统筹推进城乡空间布局和产业布局优化调整，强化基础设施和公共事业城乡统筹，加快实现城乡功能衔接互补、公共资源优化配置，缩小城乡差距，实现共同繁荣。深化农村综合改革，发展新型农村集体经济，拓宽农村集体经济发展路径，进一步激发农业农村发展活力。

加强生态文明建设，打造更高水平的美丽源城

坚决打好污染防治攻坚战。强化区域空气质量会商和联防联控，确保空气质量排名全省前列；严格执行“河长制”“湖长制”，持续开展新丰江水库水质保护、东江新丰江市区段水环境综合整治，强化土壤污染防治源头管控，守护一方净土。

大力推动绿色低碳发展。建立完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境空间分区管控体系；推动绿色技术创新，推广清洁生产，推进绿色化改造，发展绿色建筑；实施新一轮绿化源城大行动，保护森林资源和森林生态安全。

构建现代环境治理体系。把“人、产、城”深度融合作为城市生态建设的核心，整体推进城市空间优化、功能重构、形象再造、品质提升；建立健全环境治理政策体系，实施最严格的生态环境保护制度，建立完善生态监管体系，探索区域生态文明建设合作新路。

提高人民生活品质，建设人民幸福“心城”

提高就业创业质量。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程，多措并举抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、特困家庭劳动力等重点群体就业；提高惠企暖企政策精准度，帮助广大市场主体纾困解难；推进“大众创业、万众创新”，建立健全政府激励创业、社会支持创业、全民勇于创业的新机制，更好促进创业、带动就业。

提高公共服务水平。实施教育均衡发展三年行动计划和基础教育综合改革“十大工程”，增加城区义务教育优质学位供给，提升学前教育的公益性、普惠性水平；推进健康源城建设，深化医药卫生体制改革，提升全区医疗卫生服务水平；推进“四馆两中心”、足球公园等项目规划建设，打造更多优良文化平台，提高文化产品和服务供给水平。

提高社会保障水平。统筹城乡社会保险发展，推进社保扩面征缴；推进保障性安居工程建设，保障人民安居乐业；发展社会福利和慈善事业，巩固拓展“全国残疾预防综合试验区”创建成果；创新便民利民服务平台，为群众提供更加优质贴心的服务；关心关注城市弱势群体，让困难群众共享改革发展成果。

统筹发展和安全，建设更高水平的平安源城法治源城

坚持国家总体安全观，把安全发展贯穿发展各领域全过程，坚决防范化解各种风险，把源城建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，筑牢现代化建设的安全基石。重点要加强国家安全体系和能力建设，提高重点领域安全保障能力，进一步营造共建共治共享社会治理格局。

专题组稿 本报记者 何海华 特约记者 黄赟 制图 吴丹