奋力谱写中国式现代化的和平篇章

■和平县城全貌。和平聚力打造“产城融合”“城园互动”和平样板。 本报记者 冯晓铭 摄

核心提示

昨日，中国共产党和平县第十四届委员会第三次全体会议暨县委经济工作会议召开，县委书记邓卓文代表县委常委会作工作报告，县委副书记、县长张衍彪就经济工作作专题讲话。会议提出，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议和市委八届五次全会暨市委经济工作会议精神，坚持以高质量发展为牵引，高水平推进现代化建设，激情担当干事业、奋勇争先创一流，在新征程中持续推进和平高质量发展。

■回顾2022

奋力推动和平各项事业提质进步

过去的2022年，和平县认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，聚焦迎接和学习宣传贯彻党的二十大精神，深入实施产业兴县行动，全力做好“双统筹”，为该县高质量发展拓宽了战略空间、提供了战略支撑。

党的建设深入推进。坚持把党的政治建设摆在首位，推动学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示精神不断走深走实。新一轮基层党建三年行动计划扎实推进，“头雁”“雏雁”工程持续深化。

经济发展稳中向好。深入实施产业兴县行动，“三个六”产业建设取得积极成效。灯塔盆地国家农高区（和平片区）建设加快推进，成功申报丝苗米省级现代农业产业园，猕猴桃、腐竹、丝苗米和油茶（跨县集群）4个省级现代农业产业园示范引领作用逐步凸显。工业园区北扩工程和大坝集聚区基础设施建设稳步实施。“六大服务业”培育成效初显，印象新天地商业综合体项目加快建设，全域旅游建设全面推进。

“融湾”“融深”步伐加快。互联互通基础设施加快完善，连接“双区”的通道更加便捷。“全能型一窗式”服务窗口建成使用，政务服务实现“一网通办”，群众办事更加方便，政务改革与“双区”接轨正加快实现。成功申报首个省级农业科技园区，科技服务水平不断提升。

乡村振兴全面推进。坚决守住粮食安全底线，全县粮食种植面积和产量实现双提升。突出抓好发展壮大村集体经济，全县216个行政村村均集体收入达16.58万元。全县17个镇基本建成“宜居圩镇”，其中阳明、合水、公白、上陵等4个镇达到“示范圩镇”标准，镇容村貌持续提升。

民生事业持续改善。福星幼儿园、振安实验高级中学建成招生，县妇幼保健院新院、县人民医院传染楼投入运营，灯光球场、公共停车场等民生项目即将竣工；2022年高考全县本科、专科入围率均位居全市五县二区第一名。获评广东省紧密型县域医共体高质量发展综合试验区。就业质量和容量实现双提升。困难群体基本生活得到有效保障。

产城融合扎实推进。初步完成《和平县产城融合发展专项规划》编制，大环城公路二期等重点交通项目加快建设。新一轮创建全国文明城市第一年测评在全省20个县级文明城市中排名第三，取得和平创建全国文明城市以来的最好成绩。和平河清淤蓄水、河道亮化工程全面完工，城市美化绿化水平进一步提升。

生态屏障更加牢固。环境空气质量优良率达到市任务要求，饮用水源保护区水质达标率及地表水水质优良率均达100%。县镇村三级林长体系全面建立，高质量完成新造林和高质量水源林抚育任务。全部办结2021年第二轮中央生态环保督察交办的信访举报案件，生态环境质量持续改善。

平安建设成效明显。圆满完成国庆、党的二十大等重大敏感节点安保维稳任务。因时因势优化疫情防控措施，守好了广东北大门。面对历史之最的“龙舟水”，实现了零伤亡、少损失的目标。全县未发生较大以上安全生产事故。刑事治安警情连续12个月同比下降，社会大局保持总体平稳、秩序良好。

■展望2023

今年经济增长的预期目标为6%以上

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是中国式现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好各项工作至关重要。

会议强调，要积极探索中国式现代化的和平实践，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，全面深化改革开放，深入实施扩大内需战略，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，着力推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化的和平篇章。

会议提出，今年经济增长的预期目标为6%以上。围绕这个目标，和平县在2023年将重点做好11项工作。

坚持发展实体经济，举全县之力推进产业发展

实体经济是立国之本、强国之基，是国民经济的基础。把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持制造业当家，加快打造“六个十亿级”产业集群，切实增强现代化建设的产业“底气”。

要进一步打造主导产业集群。要做强支柱产业，推动粤深钢电炉升级改造项目快速落地，确保钢铁企业稳产达产。要做优传统产业，高质量推动猕猴桃、腐竹、丝苗米和油茶等4个省级现代农业产业园建设。要做大新兴产业，加快推动和平药业搬迁入园和产能提升，力促大坝产业集聚区新材料企业加强科技研发和技术转型升级。

要进一步促进园区提质增效。要大力实施扩园工程，加快推进福和产业转移园、大坝集聚区、合水工业区开发建设，持续拓宽工业发展空间。要强力开展园区闲置低效土地清理行动，确保土地节约集约利用。

要进一步抓实项目引进建设。要成立招商引资领导小组及工作专班，健全常态化招商引资跟踪服务机制，加强对招商引资工作的组织领导和统筹协调。要围绕“三个六”产业精准招商，完善土地、资金等要素跟着项目走机制，瞄准产业链中上游企业和优质项目，建立完善产业转移重点项目库。

要进一步加大助企纾困力度。要坚持问题导向，把解决“用工难”作为提升服务企业水平的重要抓手，在春节前后要举办两场全县性企业用工招聘会，建立完善县、镇、村三级招工服务网点，并将各镇完成招工任务情况作为加分项纳入年度目标考核内容，全面保障企业用工需求。

要进一步营造良好营商环境。要深入实施制造业当家“一把手”工程，深化“放管服”改革，坚持“两个毫不动摇”，构建亲清政商关系。要优化项目落地全流程服务机制，确保项目早落地、早建设、早见效。要完善指标体系，制定年度投向实体经济的资金、土地、用能、金融等要素硬指标，全力营造实业为本、制造业当家的浓厚氛围。

抢抓“双区”和三大平台建设机遇，进一步加快“融湾”“融深”步伐

建设粤港澳大湾区是习近平总书记、党中央作出的重大战略部署。要坚持以“融湾”“融深”为牵引，不断优化与重大平台的交通、产业、机制对接联动，推动和平融湾工作取得更大成效。

要加快完善交通路网。要积极推动谋划建设梅河韶高速公路和河惠汕高速公路北延等重点交通项目，统筹推进省道253线青州至热水段、大环城公路二期、“四好农村路”等重点交通项目建设。要围绕高铁和平北站，加快建成集高铁、高速、铁路和公路等多种客运方式的综合客运枢纽，打造城乡一体公共交通体系。

要加快健全体制机制。要积极探索符合产业共建的“双向飞地”模式，着力破解制约人员、信息、资本等要素自由流动、高效配置的体制机制障碍。要培育发展高铁经济，以高铁新城、高铁站点为节点，联动产业园区、城市功能和重点镇等空间，建立健全市县联动的高铁招商机制，推动产业发展与高铁新区建设协同互促。

要全面加强产业对接。要加强农业交流合作，积极引进培育农业龙头企业，做大做强和平农业基本盘，加快打造“双区”重要的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”和“油瓶子”。积极引入粤港澳大湾区企业投资开发森林康养、生态旅游等产业，建设具有和平特色的大健康产业，加快打造“双区”绿色康养重要目的地。

大力推动促消费、扩投资、稳外贸，增强经济发展韧性

供给和需求有机结合点就是经济的增长点。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，用好消费、投资、外贸政策工具，持续为经济稳定恢复、保持发展的活力与韧性提供重要支撑。

要千方百计促消费。要把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极培育“六大服务业”，加快推动印象新天地建成运营重振商圈消费活力。要抓好传统景点景区功能提升，着力打造更多精品旅游线路，加快自驾车、房车露营地建设，激活旅游市场。

要全力以赴扩投资。要牢固树立项目为王鲜明导向，通过政府引导、统筹资源、强化服务，推动长盛电机、盈讯电子等企业增资扩产，提升投资效益和质量。要坚持以项目承接政策红利，争取更多项目纳入国家和省、市“盘子”。

要抢抓机遇稳外贸。要持续优化对外开放布局，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳。要支持企业抢抓海内外订单，推动腐竹、猕猴桃、百香果、丝苗米、油茶、花卉等优势农产品出口，扩大钟表等电子信息产品出口，让和平品牌走向世界。

坚定不移推进全面深化改革开放，持续激发高质量发展活力

改革开放是当代中国最鲜明的特色，是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜。要坚定不移地深化改革开放，坚持用创新的精神去拓展新的工作领域，提出适应新形势、新任务、新要求的工作思路。

要与时俱进全面深化改革。要做好系统改革谋划，研究制定贯彻落实省、市未来5年深化改革总体方案和重点领域关键环节改革的“施工图”，持续增强内生发展动力。要充分借鉴“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设经验，推进“集成式”改革。

要扎实推进要素配置改革。要落实重点改革措施，支持配合要素市场化配置综合改革试点市建设，及时做好成效评估和经验总结，形成更多可复制可推广的改革经验举措，进一步激发全社会创造力和市场活力。

要大力推动创造型引领型改革。要深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。要深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度、医防协同机制，扎实推进紧密型县域医共体建设，让改革更精准、让服务更便民。要深入推进“一镇一改革”，推动农村资源要素有序流动，赋予农民更加充分的财产收益。

深入实施科教兴国战略，为高质量发展提供人才保障和智力支撑

全面建设社会主义现代化国家，教育是基础，科技是关键，人才是根本。要把教育、科技、人才一体部署、协调推进，着力推动教育优先发展、创新驱动发展、人才引领发展。

要推动教育均衡发展。要统筹做好城乡学校优化布局，建设东山、城南、高铁新区等幼儿园，推进福和小学、福星中学、青州中学等扩建项目建设，办好特殊教育和职业教育，不断缩小城乡、区域、校际、群体间的教育差距。

要激发科技创新动能。要主动接受“双区”和两个合作区科技创新载体辐射带动，发挥好科创服务中心作用，强化创新要素保障，推动省级农业科技园区建设，以科技创新赋能产业发展。要深入实施高新技术企业倍增计划和树标提质行动，扶持润泽食品、盈讯电子等企业建设博士工作站，为破解产业低端、人才匮乏问题创造条件。

要持续夯实人才支撑。要健全完善“一把手抓第一资源”工作机制，搭建和创新人才交流平台，深入推进“五项人才引育若干措施”，营造识才爱才敬才用才的良好环境。要靶向引进一批“高精尖缺”人才，探索建立人才共引、共育、共享对接交流机制，着力解决高素质人才紧缺问题。

突出抓好城乡区域协调发展，不断释放发展新潜能

推动和平高质量发展，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要以省“百县千镇万村高质量发展工程”为牵引，加快健全完善工作机制和工作专班，全力做好新型帮扶协作工作对接，加快城乡融合、推动乡村振兴。

要推动县域高质量发展。要坚持产业兴城，做大做强县域主导产业，加快高铁新区建设，推进老旧小区、背街小巷改造升级，做好工人文化宫、学校、医院等公共服务设施布局，加快打造“产城融合”“城园互动”和平样板，不断提升县城综合承载力、吸引力。

要推动乡镇加快发展。要立足交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，突出发展中心镇，因地制宜打造专业镇、特色镇。要坚持差异化发展，加快打造以阳明、大坝为核心的中部都市农业发展示范区，以下车为核心的北部农旅生态康养示范区，以青州为核心的南部优质水果种植核心区，以彭寨为核心的东部优质水稻种植核心区，推动特色农业产业发展壮大。

要推动和美乡村建设。要持续实施农村道路畅通、农村供水保障、乡村清洁能源建设、数字乡村建设发展、村级综合服务设施提升等工程，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理，深入推进村庄绿化美化亮化，提升农村现代生产生活条件。

大力推进农业农村现代化，加快建设农业强县

和平作为农业大县，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化，是和平县实现高质量发展的必由之路。要全面夯实农村发展基础，高水平推进“一村一品、一镇一业”，推动一、二、三产融合发展。

要全面巩固粮食安全根基。要大力推进桂陂头、月坑两个中型灌区建设，加快农田“宜机化”升级改造，推动丝苗米产业园十万亩高标准优质农田建设，不断夯实粮食生产基础。

要推动农业产业提质增效。要大力发展特色产业，加快建设“六个万亩”农业种植基地。要深度挖掘农产品价值，支持腐竹、猕猴桃、百香果、油茶、茶叶等特色农产品延长产业链。要积极开展农业品种培优、品质提升、品牌打造行动，加大推介、展销和外销力度，让和平的特色农产品卖得出、卖得好、卖得响。

要持续推进乡村振兴。要培育发展特色产业，优先发展联农带农益农产业项目，提高乡村产业发展水平。要深化提升阳明、合水、公白、上陵等4个示范镇建设水平，新增建设热水、大坝、贝墩、古寨、林寨等5个示范镇，推动示范镇建设提质增效。

不断厚植绿色生态发展底色，持续筑牢生态屏障

生态是和平的立县之本，生态环境保护工作成效直接关系到高质量发展的成色。要坚持走生态优先、绿色发展之路，深入践行“两山”理论，立足北部生态发展区的功能定位，持续厚植和平生态优势。

要着力推进绿美和平建设。要深入实施国土绿化工程，全面落实林长制，推进林分优化、林相提升，以创建森林城市、森林城镇、森林乡村为抓手，实施城乡一体绿美提升行动，加强高速公路、铁路、国省道、县乡道及河流水系周边绿化，打造推窗见绿、出门见景、记住乡愁的美丽和平。

要深入打好污染防治攻坚战。要持续打好水污染防治攻坚战，落实河湖长制要求，推进城镇生活污水处理设施建设。要持续打好大气污染防治攻坚战，确保高标准完成上级空气质量考核目标任务。要持续打好土壤污染防治攻坚战，系统推进土壤污染源头防控，探索推进无废城市建设。

要加快发展方式绿色转型。要稳妥推进碳达峰、碳中和，探索开展碳汇权益交易，大力发展节能环保产业，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系。要积极探索生态产品价值实现的和平模式，通过打造绿色产品，切实把“绿水青山”转变为“金山银山”。

着力解决群众“急难愁盼”问题，全力保障改善民生

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。要坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

要用心用情解民忧。要深化实施“面对面”解决群众“急难愁盼”问题机制，进一步完善“突出民生问题事项库”，强化“回头看”，巩固提升工作成效。要发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，畅通党委政府与群众之间的双向沟通渠道。

要切实保障就业质量。要深入实施就业优先战略，加强就业技能培训，缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。要深入挖掘企业岗位资源，持续拓宽本土就业空间，深入推进根治欠薪工作，加强人力资源市场监管，着力维护劳动者合法权益。

要坚决兜住民生底线。要大力发展卫生健康事业，推动县第二人民医院、县精神病医院和县中医院医养结合中心加快建设。要扎实做好新阶段疫情防控工作，稳妥有序推动“乙类乙管”落地实施，切实“保健康、防重症”。要健全覆盖全民的多层次社会保障体系，推动个人养老金制度落地实施。要完善分层分类社会救助和社会福利体系，重点做好留守儿童、老年人、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体关爱服务。

以创建全国县级文明城市为抓手，丰富群众精神生活

要全面开展精神文明创建九大行动，深化全国县级文明城市提名城市创建，持续提高公共文化服务水平，优化城乡文化资源配置，促进全民文化公共服务均等化。

要严格落实意识形态工作责任制。要牢牢掌握意识形态工作领导权，全方位、多角度宣传党的创新理论、实践成果。要持续抓好新时代文明实践中心和融媒体中心建设，切实维护好政治安全、文化安全、网络安全、意识形态安全。

要全面实施文明创建工程。要深入开展创建全国文明城市十大专项整治提升行动，持续推进四级文明联创，全面推动创建全国文明城市工作提质增效。要巩固拓展新时代文明实践中心阵地功能，积极开展身边榜样人物选树活动，让文明之花开遍和平大地。

要不断提升和平文化软实力。要加快推进县市民休闲广场和县美术馆等项目建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。要以全域旅游为主线，深入挖掘阳明文化、客家文化当代价值，持续擦亮和平“阳明古郡”“温泉之都”金字招牌。

推进平安和平法治和平建设，守牢安全发展底线

要坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，树牢总体国家安全观，千方百计确保社会和谐稳定。

要持续深化平安和平建设。要健全完善“1、3、5”快速响应机制，严打盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪行为，筑牢社会安全屏障。要发展壮大群防群治力量，推动社会治理重心下移、力量下沉，提升公共安全治理水平。要严格落实安全生产责任制，巩固提升安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。

要深入推进全面依法治县。要建设更高水平的法治政府，进一步完善重大行政决策程序，实施包容审慎柔性执法，为经济社会发展保驾护航。要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，着力维护司法公正。要强化法治社会建设，完善城乡公共法律服务体系，推进县域社会治理现代化。

要有效防范化解重大风险。要提升风险监测预警能力，重视各类“弱信号”，做到防范在先、发现在早、处置在小。要落实重大突发事件“四个一”应急处置机制，强化应急队伍建设，不断提升防灾减灾救灾综合能力，全力保障社会大局稳定。

■组稿：本报记者 叶春雨

特约记者 朱景优